世界主要国家水资源管理体制及对我国的启示.pdfVIP

重霍瞄■雷囡／弋 望墨堡堡堕塑· 世界主要国家水资源管理体制及对我国的启示术 孙炼李春晖 (北京师范大学环境学院水沙科学教育部重点实验室，北京100875) 摘要：世界各国针对水资源架构了不同的管理体制。本文梳理了各大洲主要国家的水资源管 理体制，分析了水资源管理历史进程与趋势，总结了各国的水资源管理可以分为地方管理为主型、 流域管理为主型、多部门管理型、集中管理型和非政府管理型等五种主要体制类型。结合我国水资 源管理中存在的问题，启示我们要转变管理目标，改革管理机构并对其职能进行整合，实现更有效 的区域管理与流域管理，结合国情进行水资源管理体制的改革和创新。 关键词：水资源 管理体制流域管理世界各国 加强水资源管理是世界各国的解决水资源短缺、 资源的体制类型。最后结合我国水资源管理中的存在 水环境水生态问题的重要手段，是应对极端气候事件 的问题，参考借鉴国外管理的可取之处，提出我国水资 和气候变化的重要议题。不同学者对水资源管理的内 源管理的相关建议。 涵有不同的理解。陈家琦等认为水资源管理指水资源 开发利用的组织、协调、监督和调度…。李宪法等则认 1 各国水资源管理体制概述 为是水资源管理为防止水资源危机，保证人类生活和 经济发展的需要，运用行政、技术、立法等手段对淡水 1．1北美洲 资源进行管理的措施口】。联合国教科文组织国际水文 1．1．1美国 计划工作组将水资源管理定义为：支撑从现在到未来 美国水资源的管理涉及三级机构：联邦政府机 社会及其福利而不破坏他们赖以生存的水文循环及生 构、州政府机构和地方政府机构。美国国会通过法案， 态系统的稳定性的水的管理与使用。综上，我们认为水 授权联邦政府参与国家水资源的规划、开发和管理工 资源管理是指为了满足人类水资源需求及维护良好的 作。直属联邦机构的部门有国防部下的陆军工程师兵 生态环境所采取的一系列措施的总和。 水资源管理体制则是关于水资源管理活动中的组 调查局的水资源处、农业部的土壤保持局、国家环境保 织结构，职权和职责划分等的总称。也称为水资源管理 护局和田纳西河流域管理局(TVA)，以及1965年依据 的组织体系。水资源管理体制可以分为行政管理体制、 《水资源规划法》设立的水资源委员会和一些流域委 流域管理体制、区域管理体制、综合管理体制。本文梳 员会。在联邦政府的统一领导下，各部门职责明确，既 理了世界各主要国家的水资源管理体制，涉及各大洲不 分工又协作，既相互配合又相互制约。 同自然环境和经济发展条件的不同国家，分析了水资源 美国是联邦制国家，水资源属州所有，水资源管 管理历史进程与趋势和流域管理特点，提出各国的水 理基本以州为主进行[3]。州际间水资源开发利用矛盾 +项目资助：国家重点基础研究发展计划项目(2010cB951104) 收稿日期：2014—09—15 第一作者简介：孙炼(19_90一)，男，硕士研究生，主要研究水资源和水生态。 田《2014年第9期 ·望主望堡堕塑广＼誓冒瞄■圈圜 则由联邦政府有关机构(如垦务局、陆军工程兵团等) 管理，国际河流通过国际协定建立的国际联合委员会 负责协调。大部分州都设有水资源管理机构，且各州在 管理。 立法上与联邦政府平级，州的工作职能主要通过州水 1．2欧洲 资源管理委员会(wRcB)来实现。各州政府以流域为 单位划分自然资源区，并由州政府的自然资源委员会统 1．2．1英国 一管理，职责包括该自然资源区的水土保持、供水、灌 从1930年代开始至今，英国的水资源管理经过了 溉、地下水保护、防洪、污水排放等。地表水和地下水 从地方分散管理到流域管理的历史演变。目前实行的 的分配和质量管理分别由州水资源厅和环保厅负责。 是水资源按流域统一管理和