东北地区水资源一体化管理研究.pdfVIP

2007年n月 东北亚论坛 Nov．，2007 Forum 第16卷第6期 NortheaBtAsia VOLl6Nn6 东北地区水资源一体化管理研究 焦连成 (东北师范大学城市与环境科学学院。吉林长春130024) [摘要】水赉潭一体化管理是东北地区区域整合的基础之一．也是节水型社会建设的根本要束。东北地区 的水资源一体化管理虽有“松辽管理模式”等的发展基础．但在体制与机1}《、水市场建设、水资源安全等方面仍存在 许多问题。借助国内外水资薄管理的理论成果，认为东北地区的水资j幕一体化管理应该主要理顺菅理体制和运行 机制、进一步完善安全系统、加快水市场建设步伐、协调好区域水赉薄配置、加快垒区域节水型社会建设。 【关键词】水贵露一体化管理；东北地区；区域整合 [中围分类号]F12,4．5 [文献标识码】A [收稿13期】2007—03—10 [作者简介】焦连成(1976一)，男．河南洛阳人。东北师范大学城市与环境科学学院博士研究生。 水是基础性自然资源、战略性经济资源和公共 “水安全”的获得，只有走一体化管理之路。因此。 性社会资源…。水资源一体化管理是针对区域和 东北地区必须通过水资源的一体化管理来提高区域 流域内的水资源进行的统一和综合管理，是区域水 整体的水资源利用效率，必须始终以建设节水型社 资源安全的根本保证，也是区域整合的基础之一。 会作为区域整合的一条重要途径。 在中央提出的振兴东北等老工业基地政策的激励 (一)水资源一体化管理贯穿东北地区区域整 下，东北地区(指辽、吉、黑三省加上内蒙古自治区 合的始终 东四盟市，下同)在经济、社会、生态领域发展态势 在东北地区区域整合中。要实现水资源可持续 喜人的同时，又适时地提出区域整合的战略构想。 利用，就必须始终围绕水资源一体化管理的发展目 作为区域整合的重要组成之一，东北地区水资源一 标进行。在区域整合的早期，水资源一体化管理的 体化管理的发展成果对东北地区区域整合的效果具 形式较为简单，以国家分流域统一管理为主，各行政 有基础性的作用。 区白行综合管理为辅；在区域整合的中期，水资源的 一、水资源一体化管理在东北地区 流域管理和行政区域管理逐渐结合、相互补充；在区 域整合的末期，区域水资源管理实现流域和行政区 区域整合中的地位 域的有机结合，为区域的整合发展提供基础。目前 东北地区是我国重要的商品粮生产基地、重化 东北地区水资源一体化管理的水平处于中期阶段． 工业基地、装备制造业基地，石油、煤炭、森林等能源 形成了流域机构宏观管理与东北四省区具体管理相 和原材料供应基地。肩负着2l世纪我国粮食安全、 结合的水资源管理格局LzJ。 能源安全、生态安全、全球制造业工厂的重任。通过 (二)水资源一体化管理是东北地区区域整合 区域整合发展，形成东北地区的整体安全和区域竞 的缩影 争力，是完成这一历史重任必由之路。而这其中每 水资源一体化管理是个世界性难题，牵涉多个 一项重任的完成都离不开水资源的安全保障。而 利益主体(国家、地方、企业、民众)，需要政府、市场 一16一 和公众的共同参与，同时又有区域管理和流域管理 护规划等水污染防治规划、防洪规划、东北黑土区水 相互交叉。而东北地区区