工会经费社会审计的必要性与对策分析.pdfVIP

第20卷第4期 山东工会论坛 V0l_20No．4 2014年8月 ShandongTradeUnions’Tribune Aug．2014 工会经费社会审计的必要性与对策分析 张 雯，赵竹明，孙 捷 (中国水产科学研究院黄海水产研究所工会，山东 青岛 266071) 摘【 要】随着我国社会主义市场经济体制的确立与发展，我 国各单位 、各企业工会经费收缴与管理方式均发生了较大变 化 财政统拔与地税代征相结合的方式取代了原先工会经费由本单位工会 自我收缴的方式，与之对应的，原先对经费计拨经 费审计由_T-会独家操作的形式也转变为由社会多个部门的共同运作的形式，工会经费的社会审计逐步得到推广。工会经费实 行社会审计，可以切实规范工会的财务活动，实现工会财务收支的效益性、合法性与真实性。 关【键词】工会经费；内部审计；社会审计 中【图分类号1D412．6 文【献标识码】A 文【章编号2014)04—0017一O2 一 、 问题的缘起 是，工会作为一个单位的内部组织，对于经费的管理 我 国作为一个社会主义 国家，从建国以来就十 仅需要实施 内部审计而不需要社会审计的插手，把 分重视工会的建设，先后于1950年6月29日与1992 工会经费独立原则与外部审计监督二者对立起来 。 年4月3日颁布 了两部 《中华人 民共和国工会法》(下 对此，应当从理性的角度来分析。 文简称 《工会法》)。2001年 l0月27日第九届全 国 二、仅对工会经费实施 内部审计监督的弊端 人大常委会第二十 四次会议审议通过的 《关于修改 内部审计是工会经费审查监督的重要组成部 (中华人 民共和 国工会法)的决定》对 1992年4月3 分，因此必须努力加强。社会审计、政府审计与 内部 日颁布实施的 《中华人民共和国工会法》作了较大修 审计为我国审计组织体系的三大组成部分，其中，前 改。最新修订的 《工会法》在第五章中专门开辟出一 两种为外部审计，独立性较强，后一种是组织内部的 章 (第五章)对 “工会 的经费和财产”做 出了说明，其 审计，独立性相对较弱。而单位对工会经费的审查 中，第四十四条规定：“工会应当根据经费独立原则， 既非社会审计，也非政府审计，而是属于 内部审计 。 建立预算、决算和经费审查监督制度 。各级工会建 即便上级工会对下级工会的经费收支与使用状况拥 立经费审查委员会。各级工会经费收支情况应当由 有审计的权利，但这仍未摆脱 内部审计的范畴。对 同级工会经费审查委员会审查，并且定期向会员大 于工会经费的审查监督委员会的职责内容与组织方 会或者会员代表大会报告，接受监督。工会会员大 法、工会经费的审查制度 ，《工会法》均进行了明确的 会或者会员代表大会有权对经费使用情况提出意 规定。对于本单位工会经费的审查监督，主要 由工 见。工会经费的使用应当依法接受国家的监督。”由 会经费审查委员会负责。因此，工会经费由单位 自 此以法律形式确定了工会经费独立的管理机制与由 行管理、自行审查监督，是根据工会这一单位 内部组 国家监督的监督机制。 织的特点以及工会经费征收、管理、使用的特点，总 同时，《工会法》第六章对违反该法律所应负的 结历史经验形成的。但是，我们应道看到，仅对工会 法律责任进行了明确说明，对于拒绝缴纳工费经费 经费实施 内部审计是有 明显不足的，主要表现为以 的处罚由原先的只负行政责任到 目前的刑事责任， 下几个方面： 这就导致工会经费在接受工会内部经费的内部审计 (一)工会经费内部审计独立性欠缺 的