广东“一乡一品”活动财政扶持政策回顾及其优化策略.pdfVIP

扶贫开发 广东 “一乡一品’’活动财政扶持政策回顾 及其优化策略 汤钦乐，张德扬 (1．广东科贸职业学院 科研处，广东 广州 510430； 2．广州华南商贸职业学院，广东 广州 510650) 摘 要：为加快山区和革命老区乡镇发展 “三高”农业，广东于1995-#-开始实施 “一乡一品”活动， 并安排专项财政资金进行扶持。经过近20年的发展， “一乡一品”呈现主导产业优势明显、产品层次优化 提升、区域布局协调合理、集群发展的态势，但是随着形势的发展，该财政专项扶持资金来源缺乏制度保 障、分配缺乏激励机制、资金用途 “重生产、轻市场”的问题逐渐凸显，建议出台政策文件，保障财政预 算安排、扩大项 目实施范围、加强激励机制建设、优化资金用途、形成多元投入机制、推进财政支农资金 整合来加于解决。 关键词： 一乡一品；专业村镇；财政支农 中图分类号：F323．8 文献标志码：A 文章编号：1008—2697(2O14)02—0008—04 一 、 广东 “一乡一品”活动财政扶持政 山区和革命老区农 民脱贫致富的步伐 ；另一方面， 策回顾 当时广东全省1021个 山区、老区乡镇 中，人均收入 为改变 山区和革命老区贫困面貌 ，1994年， 在贫困线之下的乡镇还有280个，这些乡镇缺乏稳定 广东省八届人大常委会第十次会议审议通过 《关于 的致富产业，但不少乡镇具备开展 “一乡一品”活 扶持山区和革命老区乡镇发展 “三高”农业，开展 动的资源条件，却受限于当地 自身财政实力不足而 “ 一 乡一品”活动的决议》，开启了 “一乡一品” 难于开展，亟需上级支持其 “一乡一品”活动的开 活动的建设进程 。从1995年开始，广东从 山区、 展 。在这种背景下，2000年，广东省九届人大常委 革命老区乡镇 中，选择1O0个乡镇进行扶持，开展 会第十三次会议决定继续实施 《关于扶持山区和革 “ 一 乡一品”活动，至1999年底 ，省级财政累计投 命老 区乡镇发展 “三高”农业 ，开展 “一乡一品” 入9000万元，比原计~J17400万元多投入1600万元； 活动议案》，为期5年 。从2000年开始，广东继续从 市、县财政累计投入配套资金201o：fi元，比原计划 山区、革命老区乡镇中，选择80个乡镇进行扶持， 多投入2l0万元 。 开展 “一乡一品”活动，至2004年底 ，省级财政累 鉴于第一轮为期5年的 “一乡一品”活动取得较 计投入7000万元，比原计t~J5ooo万元多投入2000万 大的经济效益、社会效益和生态效益，有效加快了 元；市、县级财政累计投入配套资金2000万元，比 收稿 日期：2014-02—03 基金项 目：本文是广东省农村财政调研课题 “专业村可持续发展的财政支持政策研究” (粤财农研 [2O13]3号--7)的部分研 究成果。 作者简介：汤钦乐 (1984一)，男，广东蕉岭人，广东科贸职业学院科研处 (农业经济研究所)助理研究员，研究方向：农业 经济管理；张德扬 (1951一)，男，广东五华人，广州华南商贸职业学院院长，教授、研究员，原广东省农村经济学会会长， 研究方向：农业经济。 · 8 · 南方农村 20l4年第2期 扶贫开发 原计划的1400万元多投入600万元。 和革命老区乡镇发展 “三高”农业，开展 “一乡一 2002年，广东省委、省政府作出 《关于加快 品”活动的决议》，明确从1995年开始至1999年， 山区发展的决定》 (粤发 [2002]13号)，明确要求把 省财政对列入省