广州市实施保障性住房政策面临的问题及原因分析.pdfVIP

第 17卷第 3期 湖 北 职 业 技 术 学 院 学 报 N0．3V0L．17 2014年9月 JOURNALOFHUBEIPOLYTECHNIC INSlTITUTE SEP．2014 [文章编号]l671—8178(2014)03__0076-_04 广州市实施保障性住房政策面临的问题及原因分析 李春蓉，刘 波 (广州大学 公共管理学院，广东 广州 510006) [摘要]广州市实施保障性住房政策面临资金投入缺 口大，影响政策执行 目标实现；规划不尽合理，导 致 目标群体生活成本增加 ；供应覆盖面不广，影响政策实施效益评价；监管措施不力，导致政策实施过程扭 曲等问题。引起这些问题的原因有政策直接实施主体 自身利益关系的干扰、政策实施资源和环境因素的 制约、政策实施 目标与市场经济的矛盾等。 [关键词]广州市；保障性住房政策；问题；原因 [中图分类号]F293．31 [文献标识码]A 于廉租房保障资金的比例不得低于 10％；三是廉租 一 、 广州市实施保障性住房政策面临的问题 房租金收入实行收支两条线管理，专项用于廉租房 自住房制度改革 以来，广州市政府采取 系列 的维护和管理。而广州市在对保障性住房的资金投 切实有效的措施，包括初步构建了廉租房、经济适用 入方面则 比较模糊 。2007年广州市土地出让金收益 房和限价商品房在内的多层次住房保障体系 ，帮助 为207亿元，按照 10％提取廉租房建设资金，应为 中低收入家庭解决住房问题，…取得 了很大成绩。 2O．7亿元，但根据广州市财政局公布的数据，2007 但住房保障是一项涉及面广、影响深刻的庞大 的系 年保障性住房的投入仅为 3000万元；2009年广州市 统工程 ，广州市在实施保障性住房政策过程 中也存 的土地出让金收益超过425亿元，按照 10％的投入 在一些 问题。我们通过调查，认为广州市在实施保 比例，2009年投入廉租房建设的资金应在40亿元以 障性住房政策时遇到的主要问题如下： 上，但 2009年 12月 24日，广州市常务副市长苏泽 (一)资金投入缺 口大，影响政策执行 目标的实现 群对外表示，2009年广州投入到保障房的财政资金 调查显示，有 24％的人认为资金投入缺 口大。 是 14．8亿元；2010年 2月 813，广州市住房保障办 保障房是政府解决中低收入人 口住房问题的重要举 副主任黄信敬在接受记者采访时表示，2009年广州 措，但资金来源不稳定是制约其发展的一大障碍。 保障性住房资金投入接近 30亿元。 由于资金不 在廉租房建设方面，《国务院关于解决城市低收入家 足，影响了保障房建设进程，进而影响保障房政策 目 庭住房困难的若干意见》(国发 [2007]24号)中对于 标 的实现。 廉租住房建设的资金来源有明确的规定 ：一是住房 (二)规划不尽合理 ，导致 目标群体的生活成本 公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用 增加 之后全部用于廉租房建设；二是土地 出让净收益用 目标群体是指受政策作用和影响的对象。 “目 [收稿 日期]2014—07—24 [作者简介]李春蓉(1984一)，女，广东茂名人 ，广州大学公共管理学院硕士研究生，主要研究公共政策理论与实践 ；刘波 (1971一)，女，浙江宁波人，法学博士，广州大学公共管理学院副教授，主要研究社会保障与政治学。 [基金项 目]本文系广州市社科规划项 目“幸福广州背景下保障性住房政策的有效实施研究”(项 目编号：2012GJ32)的阶段性 研究成果 。 · 76 · 李春蓉，刘波：广州市实施保障性住房政策面临的问题及原因分析 标群体对政策顺从和接受的程度是影响政策能否有 广州的繁荣发展作出了不可磨灭的贡献，在住房保 效执行的关键性因素之一。”_3如果政策 内容科学合 障方面应该考虑这部分人群的需要。而夹心阶层是 理，目标群体容易接受