建立土地与农龄相结合的农村股份合作社——松江区佘山镇农村产权制度改革创新与实践.pdfVIP

建立土地 农村股份 松江区余山镇农村产权制度改革创新与实践 ■蒋金娟 根据松江区委、区政府的统一部署，在有关业务 现了土地对于农村后续发展的重要性。经过近两年 部门的具体指导下，松江区佘 山镇从2011年 5月 的农村产权制度的改革实践，于2013年 5月和8月 起，全面推进农村产权制度改革工作。本镇农村产权 相继成立了12个村级集体经济合作社和镇级集体 制度改革的做法，不同于其他地区仅 以农龄为股份， 经济联合社。整个产权制度改革工作，紧紧围绕一个 而是改革创新以土地与农龄相结合为股份，从而体 核心：明晰产权主体；着力体现三条原则：一是实事 低养殖业市场风险。要贯彻落实 《国务院关于支持 除的质的跨越 ，力争到 2020年消灭马鼻疽和马传 农业产业化龙头企业发展的意见》(国发 (2012)10 贫，口蹄疫和高致病性禽流感达到免疫无疫标准， 号)，支持畜牧业龙头企业带动农户发展规模养殖， 高致病性猪蓝耳病、新城疫、狂犬病达到控制标准， 开展多种形式的适度规模经营，充分发挥龙头企业 布鲁氏菌病、奶牛结核病达到净化标准。健全种用 示范引领作用。鼓励龙头企业合理发展农产品精深 动物健康标准，实施种畜禽场疫病净化计划，定期 加工，延长产业链条，提高产品附加值 ；鼓励龙头企 实施动物健康检测，推行无特定病原场 (群)和生物 业大力发展连锁店、直营店、配送 中心和电子商务， 安全隔离区评估认证计划。加强基层兽医服务机构 推广流通标准化，提高流通效率 。要鼓励支持畜牧 建设，强化乡镇畜牧兽医站公益性职能，推进兽医 业专业合作社、大型龙头企业建设饲料加工与配送 社会化服务体系建设。加强官方兽医队伍建设，完 中心 (如上海牛奶集团大型TMR饲料配送模式)、良 善协助动物检疫工作的指定兽医专业人员的聘用 种推广与人工授精服务中心等，通过利益链条把发 办法，解决动物检疫人员队伍 问题，对屠宰检疫实 展和服务联结起来。 行官方兽医派驻巡检机制，屠宰流水线检疫、检验 f七)要努力抓好畜牧业保障能力建设 事务性工作 由企业专业人员具体实施，官方兽医加 要抓紧实施重点动物疫病计划防治策略和畜 强监督及严格出厂动物产品签证 。进一步加强病死 禽健康促进策略，对优先病种率先启动单项防治计 畜禽统一收集和无害化处理体系建设，促进动物无 划，有计划地控制、净化、消灭对畜牧业和公共卫生 害化处理工作有序开展。加大畜牧兽医技术研究和 安全危害大的重点病种 完善动物疫病监测和流行 推广力度，坚持科技创新，增强科技支撑能力，提升 病学调查机制，定期评估动物卫生状况，适时调整 上海畜牧业现代化水平。口 防治策略，推动实现重点疫病从有效控制到逐步根 (作者系上海市委农办、市农委副主任) 8 上海农村经济 2014年第8期 求是，因地制宜，二是公开、公正、公平，三是依法操 f三)农龄年份计算 作，保持政策合理性、稳定性；扎实做好四项工作：一 农龄是依据 1956年松江成立高级社开始测算， 是社员界定和农龄统计，二是清产核资和产权界定， 因为高级社的成立标志着集体经济组织的开始，并 三是合理设置份额，四是成立农村集体经济组织；力 与上海市有关撤村撤队的政策保持一致性，即社员 求达到五个 目标：组织体制化、产权明晰化、管理信 农龄在 l6周岁以上至60周岁的，在队有一年算一 息化、制度规范化、监督多元化。 年，0岁至 16周岁和 60周岁以