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问两探讨 ii 禁止令适用的合理化问题 敦 宁 任能能 摘要 禁止令是我国刑法修正后新增加 的适用于管制犯和缓刑犯的人身 自由限制措施 ．能够有效弥补我 国现有 自由刑管柬性不足的缺 陷．可以有针对性地对犯罪人进行再犯预防．具有重要的积极意义。由于新的制度刚刚施 行 ，在具体实践中还存在着一些困难和问题 ，需要加强研究。其中，如何有效实现禁止令适用的合理化 ，是当前亟 待解决的问题。本文通过分析禁止令的法律性质、适用方式及存在问题，设计禁止令适用合理化的三条进路 ，即扩 大禁止令适用范围、确立禁止令的适用原则、完善禁止令的适用程序。 关键词 禁止令 限制措施 合理化 一 、 禁止令的法律性质 罪人进行特殊预防的 目的．而且还具有一般预防的 目的。 禁止令的法律性质．也就是禁止令这一刑法手段具 而刑罚之所以具有一般预防的 目的．从根本上讲就是为 有何种法律属性的问题 不论是从禁止令的合理适用角 了满足对犯罪人进行公正报应的需求 ，并以此来威慑潜 度来讲．还是从禁止令制度进一步完善的角度来讲．我们 在的犯罪人 以及凝固社会大众的 “法意识”。据此，在对犯 都必须要首先明确禁止令的法律性质。由此才能保证各 罪人适用刑罚时．首先就应从一般预防的角度出发，来确 种相关措施的采取不至于偏离其基本的适用 目的 从我 定能够满足公正报应需求的基本刑罚量 ．以实现罪与刑 国 《刑法》对禁止令的具体规定来看 ，其核心内容无疑就 的大体相当：而后再根据犯罪人的人身危险性情况 ，从满 是对犯罪人人身 自由的进一步限制 而在世界各国刑法 足特殊预防需求的角度出发 ．来对相应的刑罚量作出适 中．作为限制犯罪人人身 自由的刑法手段不外乎以下两 当的调整。而对于保安处分来讲。由于其是以特殊预防为 种 ：一是刑罚及其执行方式 ，如管制、限制 自由等非监禁 目的而设立的 ．因此并不需要考虑一般预防的需求 ，只需 刑 ，缓刑 、假释等 自由刑的执行方式 ；二是保安处分，如保 要根据犯罪人的人身危险性情况来决定是否有必要适用 护观察、限制居住、禁止出入特定场所 、禁止执业等保安 以及适用何种保安处分措施即可。也就是说，对于已被定 处分措施 。因此．确定禁止令的法律性质 ．实际上关键就 罪的犯罪人而言 ．保安处分一般只是刑罚的一种补充性 是判断禁止令到底是属于刑罚手段 ．还是属于保安处分 措施 ．其适用的 目的就是为了弥补刑罚手段在特殊预防 手段? 方面的不足．以更加有效地防止犯罪人再次犯罪。 当代刑法理论一般认为 ．刑罚是国家最高权力机关 在此基础上 ，我国 《刑法》及相关司法解释对禁止令 在刑法中赋予刑罚名称的，用 以惩罚犯罪人的．由人民法 的具体规定在性质上显然属于保安处分的范畴。首先，禁 院依法判处并由特定机关执行的最严厉的强制方法 国 止令只能附加于管制和缓刑适用 ，而并不能独立适用 ，因 家制定、适用和执行刑罚的目的就在于预防犯罪 ．包括一 此其作为一种对刑罚手段 的补充性措施的特征十分明 般预防和特殊预防 其中．一般预防是指通过对犯罪人适 显。其次，不论是禁止犯罪人从事特定的活动，还是禁止 用刑罚 ，以威慑 、警戒潜在的犯罪人 ，防止他们走上犯罪 其进入特定区域、场所或者接触特定的人．无疑都是为了 道路 ：特殊预防是指通过对犯罪人适用刑罚。以惩罚和改 有效防止犯罪人再次犯罪 ．因此其明显是 以特殊预防为 造犯罪人，预防他们重新犯罪。[1J而所谓保安处分．则是指 目的而设立的。最后 ，从2011年 “两院两部”在 关《于对判 国家基于维护法秩序、保障法安全之必要 ，对于具有社会 处管制、宣告缓刑的犯罪分子适用禁止令有关问题的规 危险性的行为