环境治理中的城乡结合机制研究.pdfVIP

科技 探·索争·I鸟 Sc科ience技Tech视nology界Vision 项目 环境治理中的城乡结合机制研究 姚银银 (首都经济贸易大学，中国北京 100070) 摘【 要】环境治理需要城乡结合治理机制的建立，城乡二元化趋势对环境治理造成了困扰，只有建立公平的环境权，健全和完善农民权利 的保障机制，建设适应农村环境保护要求的环境法制才能从根本上保证城乡环境治理的结合机制的建立。 【关键词】环境治理；城乡结合；二元化 近年来，环境问题已成为公众最为关注的话题之一，由于其涉及 为中心，造成环境污染的日益严重。 范围广 、危害性强、治理周期长，因此，探寻合适的法律对策才能有效 3 实现城乡结合治理大气污染的路径分析 治理，积极应对。由于城市居民对环境质量要求高，环境意识较强，城 市环境治理的力度也较农村大，然而，由于环境污染的特殊性，仅仅关 环境治理需要环境正义，环境正义需要社会公正和民主。因此，城 注某一方面的治理不能从根本上解决此难题。 乡环境治理结合还需要建立适应农村环境保护的环境法制，这对建立 公正和民主的社会提出要求。 1 城乡结合治理机制对环境治理的必要性 3．1 实现城乡居民环境权利的平等 1．1 城乡环境治理二元化趋势产生的原因 环境治理离不开公众参与，公众参与需要 环“境权”作为保障。然 长期以来，城市的环境立法、执法明显优于农村，这是由于多方面 而我国环境权制度只有原则性规定 ，并未通过环境保护法确立下来。 的因素造成的。城市拥有治理环境的资金、技术、人才等各方面的优 自20世纪以来，欧洲发达国家对环境权进行了深入探索，对环境权的 势，在法制建设上主要体现在以下几个方面：(1)农村环境立法明显不 主体、客体、内容进行规制以达到环境治理的目标。就我国而言 ，由于 足，与城市环境保护立法相比，我国立法没有重视农村环境污染问题， 城乡选举制度的差异、城乡社会保障体系的差别导致了农村环境权缺 农村的土壤污染、面源污染、城市污染转移等问题形势严峻。(2)现存 失。要想达到城乡环境权利的平等，首先要提升农民的环境保护意识， 有关农村环境污染治理的立法，如 《环境保护法》等只有关于环境治理 二是建立起城乡一体化的社会保障机制 ，如教育、医疗 、就业、养老的 的普遍性规定 ，这些规定并未对农村污染的治理制定针对性的法律对 基本保险体制。 策。 3．2 健全和完善农民权利实现的保障机制 在环境行政管理方面同样存在 “城市中心主义”，体现在以下方 没有保障的权利形同虚设 ，因此，环境治理的城乡结合机制的建 面：(1)城乡环境管理机构的区别。目前，行政管理是我国环境治理主 立，必须建立健全保障机制。 要的调控手段，这种调控机制决定了行政机关的执法效力对环境保护 1)推进地方民主和法治建设 起着至关重要的作用。然而，与城市各级政府相对健全的环境管理机 农村的环境问题最终还要靠地方政府解决，只有地方政府权利受 制相比，我国乡镇没有专门的环保队伍和环保机构 ，也未形成环境监 到约束 ，地方法治健全，建立真正的民主，对地方官员行政行为建立监 测网络体系。农村环境管理机构的缺乏，导致了农村环境执行率远远 督机制，才能促使其进行环境治理，而拥有真正平等的选举权是实现 低于城市的环境污染治理执行率。(2)城乡环境污染治理投资差别。长 这些的保障。 期以来，城市污染通过各种途径向农村扩散，但是农村却并未因此得 2)建立司法监督机制 到补偿。如果不加以重视 ，农村的环境污染会反作用于城市环境，造成 执法仅仅依靠内部的监督是不可能真正实现民主和公正的，地方 难以估量的损失。 执法的的公平公正与效率对城乡环境治理起着极其重要的作用。因 1．2 城乡结合能克服二元化趋势的损害