行政强制法立法若干争议间题.PDF

立法天地 行政强制法立法若干爭议间题 令姜明安 2009年 8 月，十一届全国 实践层面的探讨，并对此提出笔 规，或者属于地方性事务的，地 人大常委会第十次会议对《行政 者的若干浅见。 方性法规可以设定査封场所、设 强制法(草案)》进行了第三次审 一、行政强制设定权应如何 施或财物、扣押财物两项行政强 议。由于各方对《草案》（三审 配置？ 制措施;法律对行政强制措施的 稿 ）仍存在较大争议，常委会未 关于行政强制设定权的配 对象、条件、种类作了规定的，行 能就相应争议问题达成共识，该 置，人们存在的争议主要是：国 政法规、地方性法规不得作出扩 法案最终未能交付表决而只能 务院应有多大的行政强制设定 大规定;法律中未设定行政强制 留待下次常委会继续审议。那 权？国务院部委应否赋予行政强 措施的，行政法规、地方性法规 么，《行政强制法（草案）》（三审 制设定权?地方人大和地方政府 不得增设行政强制措施。 稿）中尚有哪些问题人们仍争议 应否赋予行政强制设定权？如应 这些规定意味着：（一）国务 较大，迟迟难于达成共识呢？这 赋予,应赋予它们各自多大的行 院只具有有限的行政强制措施 些问题可能是多方面的，主要有 政强制设定权？ 设定权,其制定的行政法规不仅 以下三项：其一，行政强制设定 《行政强制法》(草案）》(三 不得设定限制人身自由、冻结存 权应如何配置？其二，行政强制 审稿)对行政强制设定权是这样 款、汇款两项行政强制措施，而 实施体制应如何设计？其三，行 配置的:行政强制措施和行政强 且更不得设定包括排除妨碍、恢 政强制及其程序应遵循什么原 制执行均由法律设定；尚未制定 复原状等义务的代履行、加处罚 则？本文特对以上问题进行相关 法律，或者属于国务院行政管理 款或滞纳金的执行罚、划拨存款 职权事项的，行政法规 汇款、拍卖或依法处理査封、扣 可以设定除限制人身 押的场所、设施或者财物等行政 自由、冻结存款、汇款 强制执行；（二）国务院部委不具 以外的行政强制措施 有任何行政强制设定权,其规章 (包括査封场所、设施 不得设定任何行政强制措施或 或财物、扣押财物以及 行政强制执行 ；(三 )地方性法规 其他行政强制措施）； 只具有很有限的（仅两项）行政 尚未制定法律、行政法 强制措施设定权而不具有任何 JE S S E E F 27 A 立法天地 行政强制执行的设定权 ; （四）地 行政强制设定权,但应加以严格