10第十章的 堤防险情.docVIP

第十章 工程抢险基本知识 修建于江河两岸的堤防、以及河道整治等防洪工程是防御洪水的重要屏障，洪水期间防洪工程可能出现程度不同的险情，应根据水情适时组织巡堤查险、及时发现险情、并采取相应措施进行抢护。本章重点讲述巡堤查险、险情分类、以及抢险基本知识。 第一节 防汛组织与工作制度 一、防汛任务与方针 （一）防汛任务 1、防汛的基本任务是：积极采取有力的防御措施，减轻洪水灾害的影响和损失，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利发展。 2、具体防汛任务 每条江河的具体防汛任务，应根据防洪标准、流域洪水规模、洪水调度、防洪工程（体系）的防御能力、河道的排泄能力等综合因素，经科学分析论证确定，并适时调整。目前，黄河下游的防洪任务为：确保花园口22000立方米每秒的洪水，经东平湖分洪，控制艾山站下泄流量不超过10000立方米每秒（考虑到艾山至泺口区间加水，泺口站以下11000立方米每秒），大堤不决口；遇中常洪水，强化调度措施，减小滩区损失；遇超标准洪水，要尽最大努力，采取一切办法，缩小灾害。 （二）防汛方针 当前防汛工作的方针是：“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”。 防汛方针是根据每个时期防洪工程建设情况、社会经济状况、以及防洪任务的不同要求而提出的， 不同时期往往有不同的防汛方针，如建国初期提出“防治水患、兴修水利”，作为水利建设各项工作的基本方针；60年代提出“以防为主、防重于抢、有备无患”的方针。 二、防汛组织机构与职责 （一）防汛组织机构 防汛工作涉及发动群众、组织社会力量（人力、物力、财力）、指挥决策等重大事项，必须建立强有力的组织机构，做到科学决策、同意指挥、统一行动。根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等法规的有关规定，防汛工作实行人民政府行政首长负责制，按照统一领导、分级分部门负责的原则，建立健全各级、各部门的防汛组织机构，有机地协作配合，形成完整的防汛组织体系。 （一）国务院设立国家防汛抗旱总指挥部，领导全国的防汛工作。 总指挥部组成：国务院副总理任总指挥，成员由中央军委总参谋部和国务院有关部门负责人组成，其日常办事机构（办公室）设在国务院水行政主管部门。 （二）有防汛任务的县级以上地方人民政府成立防汛指挥机构（如：防汛抗旱指挥部；防汛抗旱防风指挥部），负责所辖范围内的防汛日常工作。 防汛指挥机构主要组成：各级人民政府首长任指挥，同级人民政府有关部门、当地驻军和人民武装部负责人组成，其日常办事机构（办公室）设在同级水行政主管部门、或由人民政府指定的其他部门。 （三）水利部所属的流域管理机构内部组成防汛指挥（或办事）机构，负责协调指挥本流域的防汛抗洪事宜及防汛日常工作。长江和黄河设立防汛指挥机构（总指挥部），淮河、海河、珠江、松花江与辽河、太湖流域机构设立防汛办事机构。 流域防汛指挥（或办事）机构由有关省、自治区、直辖市人民政府首长（或分管该项工作的行政负责人）以及驻军与流域机构负责人组成。 （二）职责 防汛组织机构的主要职责：在同级政府和上级防汛组织机构的领导下开展工作；贯彻防汛工作的法规、方针、政策，执行上级指令；部署防汛工作，开展防汛宣传，制定防洪预案，及时检查，督促各项防汛工作的落实；掌握汛期雨情、水情、工情和气象形势，下达防汛调度指令并检查督促落实，及时组织查险、抢险、物资调运、群众迁移安置及各种保障；掌握洪涝灾害情况；对有关单位和个人进行奖惩等。 人民政府行政首长的主要职责：对防汛准备（防洪工程建设、防汛宣传发动、防汛工作部署、防汛队伍组织、训练、物资储备、河道清障等）、抗洪工作（防汛指挥、防汛队伍上岗防守、查险、抢险、物资调运、各种保障等）、群众迁移安置、灾后重建等工作全面负责。 三、防汛工作制度 为使防汛工作正规化、规范化，强化指挥、协调、各司其职，必须建立健全各项防汛责任（工作）制度，主要包括： （一）行政首长负责制 《防洪法》第三十八条规定：“防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责”。行政首长负责是指全国由国务院负责，省（自治区、直辖市）、市、县由省长、市长、县长负总责，并责成一名副职主抓防汛工作。 （二）分级责任制 根据江河堤防、闸坝、水库等防洪工程的工程等级、重要程度、防洪标准、以及所处的行政区域等，确定省（自治区、直辖市）、地（市）、县各级管理运用、指挥调度的权限责任。在统一领导下实行分级管理、分级调度、分级负责的责任制度。 （三）分包责任制 包括分包工程责任制和分包防汛任务责任制。 分包工程责任制：为确保重点地区和主要防洪工程的汛期安全，各级政府行政负责人和防汛指挥部领导成员实行分包工程责任制。并将同一河段的岁修、清障、防汛三项任务纳入分包工程责任内。 分包防汛任务责任制：部门承担的防汛任务和所辖防洪工程实行分部门防汛责任制。 （四）岗位责