美国农民的收入保障政策发展动态——基于2014年和2008年农业法案对比.docVIP

美国农民收入保障政策发展动态 ——基于2014年和2008年农业法案对比 The developments of American farmers income protection policy -- based on 2014 and 2008 farm bill 郑姗 宗义湘 Zhengshan Zongyixiang 河北农业大学 河北保定 071001 Agricultural University of Hebei HebeiBaoding 摘要：2014年美国颁布了农业新法案，本文为了研究并借鉴美国对农民收入保障政策，通过对比美国2014年农业法案和2008年农业法案，发现2014年农业法案在对农业收入补贴的改革、农业风险保障、资源环境保护项目方面有了新的发展，在此基础上，对我国农民收入政策发展的启示是：改善农业补贴政策效能，健全农业保险制度，完善农产品价格形成机制，加强农业生态治理。 关键词：美国；农民收入；政策调整 Abstract: The United States in 2014 issued a new bill agriculture, this article in order to study and draw lessons from the United States to the farmers income protection policy, by comparing the 2014 farm bill and 2008 farm bill, found in 2014 farm bill in the reform of the income support for agriculture and agricultural risk guarantee, resources and environment protection project have new development, on this basis, the enlightenment to farmers’ income policy development in our country are: to improve the efficiency of the agricultural subsidy policy and improve the agricultural insurance system, perfect the price forming mechanism, strengthen the agricultural ecological management. Key words: The United States; The farmers income; Adjustment of the policy 引言 美国是世界上最大的农产品出口国，同时农业技术发展水平也在世界前列。美农业现代化的发展不仅是依托辽阔的幅员和禀赋的资源，更重要的是政府对农业政策的支持和不断完善。美国的农业发展形式以家庭农场为主，为了保证农业的可持续发展，设法增加农民收入和稳定农民利益是发展的必要因素。 2014年2月美国通过《2014年农业法案》（又称《2014年美国农场法案》，原《2013年联邦农业改革与风险管理法案》），相对于2008年农业法（称《食物、资源保护及能源法案》），逐渐放弃了高补贴为主要手段的农业保护和支持的方法以及联邦政府对农业市场的直接干预，对农业的宏观调控手段向市场化靠拢，特别是在农业收入补贴改革、农业保险、农业资源环境保护等方面对农民收入的保障进行了很大的调整和完善。 美国2014年农业法案规定，从2014财年至2018财年，联邦政府平均每年在农业方面的财政支出约为1000亿美元，补充并优化了农业补贴项目，同时扩宽了联邦政府对农业保险保障项目的力度和范围，这一政策的改革对中国农民收入政策的完善和调整有一定的借鉴意义。 一、2014年相对于2008年农业法案收入保障政策改革 （一）改革收入补贴政策，多方面补偿农民收入损失 美国一直都十分注重农民收入保障的问题，2014年农业新法案着重改革农民收入补贴问题，将以前较为单一的补贴政策更新完善为更加综合的补贴方式。 2008年农业法的直接补贴延续了2002年农业法的做法，并且继续加强对农业的保护力度，进一步加大对棉花、大豆、玉米、小麦、大麦等作物的补贴，在此基础之上，扩大了对新从业农民的直