中国大陆能源发展十三五规划-能源知识库.PDFVIP

中國大陸能源發展十三五規劃 ─2020 年非化石能源消費比重提高到15%以上 林祥輝 國家能源發展策略規劃及決策支援能量建構計畫 工業技術研究院 綠能與環境研究所 摘要 中國大陸「能源發展十三五規劃」設定 2020 年能源消費總量控 制在 50億噸標準煤以內、能源自給率保持在 80%以上、非化石能源 消費比重提高到 15%以上、煤炭消費比重降低到 58% 以下等主要目 標。在十三五期間，預期能源消費增速將明顯減緩情況下，較受關注 的議題是煤炭產能過剩問題和棄風棄光棄水問題。雖然 十三五規劃目 標的煤炭消費比重降低，但是煤炭產量將從 2015 年的37.5億噸提高 到2020 年的39億噸，燃煤發電將從 2015 年的900GW ，到2020 年 控制在 1,100GW 以內。因此，對於煤炭產能預期可能過剩問題，將 嚴格控制新增產能、加快淘汰落後產能、有序退出過剩產能；對於燃 煤發電則採取取消、緩核、緩建措施，並建立風險預警機制，禁止紅 色區域再新建發電廠。至於棄風棄光棄水問題，由於中國大陸各地區 的再生能源發展分布不均 ，加上電網輸送能力限制，在部分地區設置 量出現過剩現象，因此將調整開發佈局、 分散建設就近消費、增強電 網輸送調整能力 、落實再生能源發電全額保障性收購制度，並發布投 資監測預警結果， 對棄風率、棄光率超過規定的省份暫停安排新建規 模 。 關鍵字：十三五規劃、能源、再生能源、電力 1 一、前言 中國大陸國家能源局於 2017 年1月 5日發布「能源發展十三五 規劃」，除總結十二五規劃的能源發展成果外，並對十三五期間 (2016~2020 年的能源轉型、綠色低碳發展提出具體部署和安排) [1] 。 在十二五期間(2011~2015 年) ，中國大陸的能源有較快速發展， 同時新技術、新產業及新模式開始湧現，能源發展走到轉型變革的新 起點。到了十三五期間，「能源發展十三五規劃」預期中國大陸的能 源發展將呈現以下五個趨勢[1] ： (一) 能源消費增速明顯回落 ：在經濟增速趨緩、結構轉型升級加 快等因素下，能源消費增速預計將從「十五」以來的年均 9% 下降到 2.5%左右。 (二) 能源結構雙重更替加快 ：煤炭消費比重將進一步降低，非化 石能源和天然氣消費比重則顯著提高。 (三) 能源發展動力加快轉換 ：能源發展正向創新驅動轉變，朝能 源潔淨化和智慧化發展。能源消費增長的主要來源逐漸由傳 統高耗能產業轉向現代製造業、大資料中心、新能源汽車等。 (四) 能源供需形態巨大變化 ：隨著智慧電網、分散式能源、低風 速風電、太陽能新材料等技術的突破和商業化應用，能源供 需方式和系統形態正在發生巨大變化。 (五) 能源國際合作邁向更高水準 ：一帶一路建設和國際產能合作 將帶動能源領域更大範圍、更高水準和更深層次的開放交 流，形成能源安全的新格局。 在能源消費增速趨緩下，將進一步加重目前中國大陸能源供需結 構所面臨的諸多挑戰，主要包括：(1)傳統能源產能過剩：煤炭產能過 剩，供需嚴重失衡；燃煤機組利用率偏低，導致能耗和汙染排放大幅 增加；(2)再 生能源發展瓶頸：再生能源全額保障性收購政策尚未有效 落實，併網能力不足使得部分地區棄風、棄光、棄水問題嚴重；(3)跨 省區能源資源配置：能源供需地區間的利益衝突日益加劇，潔淨能源 2 的優化配置受阻，部分跨省區能源輸送通道面臨低效運行甚至閒置的 風險； (4)能源轉型體制有待完善：能源價格制度不完善，天然氣、電 力調度成本補償及相應價格機制較為缺乏，不能配合能源變革的新要 求。 因此，針對以上能源發展趨勢和所面臨