推荐07第七章预算.pptVIP

4、预算调整 （1） 动用预备费：预备费主要用于意想不到或临时性的开支。一般上半年不宜动用。 （2） 预算的追加和追减：在原核定预算收支总数不变的情况下，追加、追减预算收入或预算支出数额。 （3）经费留用：亦称“科目流用”，是在不突破原定预算支出总额的前提下，由于预算科目之间调入、调出和改变资金使用用途形成的预算资金再分配。 （4）预算的划转：由于行政区划或企事业、行政单位隶属关系的改变，在改变财务关系的同时，相应办理预算划转。 三、政府决算 政府决算是按照法定程序编制，用以反映国家预算执行结果的会计报告，由决算报表和文字说明两部分构成。政府决算是预算年度内预算收入和支出的最终结果，也是政府的经济活动在财政上的集中表现。 我国的政府决算由中央决算和地方各级政府决算组成。中央级决算由中央部门汇总所属行政事业单位和企业财务决算、基本建设财务决算等组成；地方总决算由省（自治区、直辖市）总决算汇总组成。 第三节 预算外资金 一、预算外资金的含义 是指国家机关、事业单位等为履行或代行政府职能，依据国家法律法规和具有法律的规章而收取、提取和安排使用的，未纳入预算管理的各种财政性资金。 　 预算外资金的所有权归国家，支配和调控权归政府，管理权归财政，使用权归单位。（“四权”） 二、预算外资金的内容 （一）1993年以前包括四大类： 1.地方财政部门管理的预算外资金（各项附加；统管的事业收入） 2.行政事业单位主管的预算外资金（各项事业收入） 3.国有企业及主管部门集中的各种专项基金（企业提留的 折旧；税后留利） 4.地方和中央主管部门管理的预算外资金（交通部远洋船 队盈利；地方小铁路收入；小水电收入；全民所有制单 位纳入预算的企业收入等） （二）1993年以后内容发生变化： 企业及主管部门几种的收入不再列做预算外收入 96年后第四类内容被纳入国家预算管理 当前预算外资金的内容主要是第一二类。 三、预算外资金的管理 （一）收支两条线管理 预算外资金财政专户存储、实行一个账户， 收入直达，支出需财政部门审批。 （二）政府收费制度的改革 费改税的含义 将具有税收特征的收费改为以税收的形式征收。 ２、费改税改革的具体措施 　　取消不合理的收费，对合理合法的收费进行规范管理。采取一清、二转、三改、四留的措施。 第四节 政府间财政关系 一、概念 政府间财政关系也叫政府预算管理体制，它是处理中央政府和地方政府以及地方各级政府间财政关系的基本制度。预算管理体制的实质是财政资金分配上的集权与分权问题。 政府间的财政关系包含十分丰富的内容。其中政府间的支出划分、政府间的税收安排以及政府间的转移支付，这是政府间财政关系的三大支柱。 二、分税制的内涵与特征 （一）内涵 是指在合理划分各级政府事权范围的基础上，主要按税收来划分各级政府的预算收入。 （二）特征 1、规范性 2、层次性 3、法制性 （三）实行分税制的现实意义 1、可以规范和稳定中央地方之间的财政分配关系。 2、有利于增强中央政府的宏观调控能力。 3、有利于打破地区分割，规范地方政府行为。 三、分税制预算体制的内容 （一）中央与地方事权和支出的划分 中央主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费等支出。包括国防费、外交和援外支出、中央级行政管理费及中央本级负担的科教文卫事业费支出等。 　　地方主要负担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、事业发展所需支出。包括地方行政管理费、公检法支出、地方科教文卫支出、地方统筹的基建投资等。 （二）中央与地方收入的划分 按税种分为中央固定收入、地方固定收入、中央和地方共享收入等。 1、中央固定收入：关税、消费税、海关代征进口商品的消费税和增值税、 2、地方固定收入：营业税（不包括铁道部门、各银行总行、保险总公司缴纳的营业税）、土地增值税、房产税等。 ３、中央与地方共享收入：增值税、资源税、企业所得税和个人所得税。 （三）政府间转移支付制度 在各级政府间通过财政资金的无偿拨付来调节各预算主体收支水平的一项制度。 矫正辖区间外溢、促进区位效率及其他非经济目标的实现。 四．现行分税制存在的主要问题 （一）财权事权划分不尽合理 （二）按行政隶属关系分税产生很多问题 （三）转移支付方法尚不完善 （四）省以下财政管理体制尚不规范 （五）机构间协调难度加大，“扯皮”现象增多 五．分税制财政管理体制的完善 （一）重新界定政府与市场的边界 （二）合理划分各级政府的事权和支出范围 （三）合理