TPP动因、挑战和.doc

发表于国际贸易2012年9月 美国加入TPP的动因、挑战和影响:从美国视角分析 曲凤杰 朱梦曳 牛桐 内容提要: 美国加入并主导TPP有内在的经济动因，更有深刻的战略意图。美国推进TPP面临成员国差异性大、其他区域合作组织竞争以及国内利益集团干扰等挑战，而且，现阶段的TPP成员国之间贸易占美国对外贸易总量比例较小,但如果日本、加拿大和墨西哥等美国重要贸易伙伴也加入TPP，TPP对于美国贸易和经济的影响将扩大。更重要的是，以TPP为平台，美国将加强与亚太地区其他国家各项事务的合作，从长期来看，TPP担负着其亚太地区进行战略布局的重要使命，可能给美国带来巨大战略利益。 美国加入TPP的动因 TPP是泛太平洋伙伴协定（Trans-Pacific Partnership Agreement）的缩写，最早是由文莱、智利、新加坡和新西兰四国发起的一组多边关系的自由贸易协定（FTA），旨在促进亚太地区的贸易自由化。TPP成员之间彼此承诺在货物、服务贸易、知识产权以及投资领域相互给予优惠并加强合作。此协议采取开放的态度，欢迎任何APEC成员和非APEC成员参与。该协议的重要目标之一就是建立自由贸易区。最初创立的四个成员国统称为“P4”，其影响范围并不大。但美国于2008年宣布加入TPP后，提出扩大TPP计划，继而邀请了澳大利亚、秘鲁进入谈判并最终加入了TPP。2010年越南和马来西亚也成为了TPP的成员， TPP由以前的“P4”成为了如今的“P9”。 美国加入TPP并积极推动其发展的动因要从经济和战略两个层面分析。 在经济方面，TPP作为自由贸易协定可以给美国带来贸易扩大的利益。尤其是在经历了金融危机的巨大冲击后，美国亟需转变贸易发展格局，美国总统奥巴马提出的五年出口倍增计划（NEI：National Export Initiative），力争于2015年将美国出口增加一倍。亚太地区拥有世界40%的人口，占有全球50%的GDP，对亚太地区贸易占美国总贸易量的60%以上。这样一个快速发展的新兴市场对于美国扩大贸易和发展经济具有重要意义。 但是，美国加入TPP绝不仅仅是经济方面的考虑，更深层次，也更为重要的是美国将其视为亚太地区的重新战略部署中至关重要的一枚棋子，是美国重返亚太的重要战略工具。美国加入TPP的战略意图主要有三： 第一，直接参与并主导亚太地区贸易合作机制，继续引领制定亚太地区乃至世界自由贸易的新标准。 WTO的多哈回合从2001年启动谈判开始到现在，十年间未取得成果，整个谈判由于无法达成共识而陷入了僵局。对于美国而言，多哈回合的搁置不代表自由贸易的停滞，美国需要积极寻求其他方式作为多哈谈判的替代品。而TPP的前身P4则给美国提供了这一契机。P4奉行在贸易的各个领域，包括农业完全自由贸易，实现零关税。这一点非常吸引美国，美国提出了建立“高标准、高质量”自由贸易协定的设想，将TPP发展目标确定为：一是将TPP建成一个全面高标准的区域自由贸易协定，从而达到消除、减少贸易壁垒以及提升美国贸易和投资机会的目的；二是让美国参与到亚太地区贸易自由化的发展之中；三是让美国能在国际贸易上建立新秩序，增加中小企业的贸易机会。 对于美国而言，TPP的高标准是树立贸易新秩序的基石。美国自身在许多领域都可以达到这样的高标准，对TPP成员和准成员起到示范作用。而且这样的高标准又是美国提出发起的，也就是说，从加入TPP起美国就已经成为了TPP的领导者。随着TPP在亚太地区的影响力和地位不断扩大，美国自然而然也就成为了亚太区域贸易规则的主导者。一旦这样的高标准范本被推广，许多寻求贸易发展的国家将不得不加入这一阵营。不仅是亚太地区，甚至全球许多FTA都可能向着这样的新范本看齐。美国作为规则制定者，便可以加强其对全球贸易的掌控力。这就是为什么美国积极加入引领TPP，并提出“高标准”贸易范本的原因。也就是说，“高标准”协议特点是美国领导贸易规则的重要说辞和“一面旗帜”。 第二，积极配合美国重返亚太的战略，作为其重返亚太的一把“金钥匙”。 “重返亚太”的是针对美国战略重心的调整而提出的。9.11以来小布什将美国战略重心放在反恐，对外政策也主要针对中东地区，而将亚太地区放在了相对次要的位置上。在这十年间，美国错过了许多在亚太，主要是东亚地区的发展机会，在亚太地区大部分的双边贸易和投资协议中都没有美国的介入。从1997年金融危机以来，东亚的合作进程较快，特别是在金融和自由贸易领域。目前中国与东盟十国建立了“10+1”的自由贸易区，中国还提出了“10+3”，日本提出了“10+6”的合作机制。尤其是在“10+3”、“10+