工程项目造价管理与实证研究设计方案.doc

工程项目造价管理与实证研究设计方案 1 绪论 1.1本文研究的背景 在我国国民经济的五大物质部门中,建筑业完成总产值虽然仅低于工业和农业居于第三位，但是无论在其建造技术上，还是在其管理水平上均与发达国家有着比较大的差距。历经30年的管理变革，我国己经从计划体制下行政管理的模式转变成以项目法人为主体的工程招投标发包体系。在此同时，《建筑法》、《土地管理法》、《合同法》、《招标投标法》、《政府采购法》、《价格法》、《建设工程监理规范》、《审计法》、《建筑工程质量管理案例》等一系列相关法律法规的制定，对规范和监控建设市场起了重大的作用。 随着我国经济建设迅速发展，固定资产投资规模的增长速度非常迅猛。由于建设项目本身具有投资额较大、风险高、周期长等特点，就决定必须要建立一个建设项目全过程造价的管理系统。虽然我们早已认识到全过程造价管理的必要性，并且在应用全过程造价管理的过程中也取得了一定的成效，然而由于没有建立一套科学的全过程造价管理的方法，这在很大程度上限制了全过程造价管理有效的开展。除此之外，由于我国建设体制问题，使得目前建设项目各阶段的造价管理工作处于各自为政的状态，不能够很好地衔接，出现阶段性脱节的现象，往往使得建设项目的造价管理处于失控状态[l]。因此，开展建设项目的全过程造价管理方法的研究就显得迫在眉睫。 在我国现有建设资金匮乏的情况下，如何合理利用有限的资源，搞好建设项目的工程造价管理已经成为当前一项重要的研究课题[2]。只有对建设项目进行全过程、全方面建设项目的工程造价管理，才能提高固定资产投资额的使用效率、较大程度的节约固定资产投资总额，最大限度的提高建设资金投资的效益，发挥建设项目的经济效益与社会效益。 1.2我国工程造价管理的发展历程和现状 1.2.1我国工程造价管理的发展历程 1.2.1.1工程造价管理机构和概预算定额体系的建立阶段 1950～1966年，我国引进前苏联工程建设的经验，并初步建立适合我国工程建设领域的概预算制度。在这一阶段，我国的建设行业蓬勃发展，经济效益得以显著提高。 其后十年概预算定额管理工作遭到了严重的破坏，概预算与定额管理机构被撤销，同时大量的基础资料被销毁。 1.2.1.2工程造价管理机构的恢复和制度建立的阶段 20世纪70年代末，我国恢复了工程造价的管理机构，进一步组织人员制定了工程建设概预算相关定额和费用标准。l988年在建设部增设标准定额司，其后各省(直辖市、自治区)相继建立定额管理站，接着一系列推动工程概预算管理与定额管理发展的文件颁布。于1990年成立代表我国工程造价管理行业的协会——中国建设工程造价管理协会。期间，提出全过程、全方位工程造价控制与动态管理的思路，至此，我国工程造价的管理已由单一概预算管理逐步向工程造价全过程管理转变。 1.2.1.3工程造价管理制度的完善和发展的阶段 20世纪90年代初期，在工程计价方面，首次提出 “量价分离”的新思想，这改变了国家对定额传统的管理方式，逐步实现了以市场机制为主导，同时政府职能部门协调监督，逐步与国际工程造价管理方法接轨的转变。初步建立了具有中国特色的工程造价管理的体制[3]。 1.2.1.4工程造价全过程管理全面实施的阶段 2003年，国家建设部推出了强制性工程计价依据的标准《建设工程工程量清单计价规范》，实现由传统的定额计价模式向工程量清单的计价模式的转变，从此确立了工程的计价依据的法律地位。这标志着一个崭新阶段的开始。 2008年，建设部进一步完善和补充了2003年的《建设工程工程量清单计价规范》，发布了《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500--2008)。 1.2.2我国工程造价管理的现状 随着经济体制的改革和发展，以及工程量清单计价规范的逐步实施，以市场价格为主的价格体制的基本实现，最终实行了“量价分离”。同时，社会主义市场经济体制的不断发展也使得现行的工程造价管理制度存在的问题相继暴露出来。主要表现为以下几个方面：　　 1.2.2.1不重视投资决策阶段工程造价的控制 在全过程造价管理的各阶段，投资决策阶段对工程造价的影响是最大的，达到了80%-90%。因此，决策阶段是控制工程造价最为关键的阶段，对项目实施起着指导作用，也是投资控制的起点。但是，我国的工程建设长期以来始终存在着投资严重膨胀的现象，致使工期越拖越长，工程造价也越做越高，归根到底是不够重视项目投资决策的深度和广度，并且在决策过程中缺乏确定工程造价有效的依据，从而只能依靠专家与决策者们借鉴已完成类似项目的工程造价进行估算，但是又往往由于诸多因素的影响，使得“三超”现象十分严重。 1.2.2.2设计阶段工程造价的控制不严 在全过程造价管理的各阶段，设计阶段对工程造价的影响度大约为75%-95%。可见，设计阶段对工程造价的控制同样也至关重要。在初