广西水资源生态保护的法律对策探析.pdfVIP

2009年9月 社会科学家 Sep．,2009 (第9期，总第149期) SoCIALSC皿NTIsT No．149) (No．9,General 【法学与法制建设】 广西水资源生态保护的法律对策探析 廖柏明 (桂林电子科技大学法学院。广西桂林541004) 摘要：水资源是21世纪稀缺的基础性自然资源。是一个国家或一个综合国力的有机组成部分。水资源的可持 续利用。是经济社会可持续发展极为重要的保证。广西作为水资源相对丰富的地区，近年来随着经济社会的发展和人 口的不断增加。水资源生态受到污染日益严重，供需矛盾也日益加剧。为此，通过对广西水资源生态保护存在问题的 分析，积极探寻加强水资源生态保护的法律对策和措施。针对本地区水资源的状况和特点，立足可持续发展的战略高 度。完善地方立法、加强司法保护、建立流域管理机构、严格水行政执法等，从立法、司法、执法等方面来完善对广西水 资源生态的保护。 关键词：水资源；保护；法律对策 中图分类号：D922．6 文献标识码：A 文章编号：1002—3240(2009)09-0081-04 水资源是2l世纪稀缺的基础性自然资源，是一 一、广西水资源生态的概况及分布 个国家或一个综合国力的有机组成部分。水资源的可 持续利用，是经济社会可持续发展极为重要的保证。 (一)水资源量及分布 随着水资源在工业生产和日常生活当中作用日益显 著，人们已经不再将水资源看成是一种取之不竭、用 水文资料系列计算，广西境内多年平均降水量为 之不尽的资源，并且随着全球环境问题的日益突出， 水的生态价值也逐渐被世人所重视。人们逐渐认识 广西总人口4889万人计算得人均水资源量为 到：水资源是既具有经济价值又具有生态价值的极为 3870m3，约为全国人均水资源量的1．8倍，总体上水资 宝贵的自然资源，具有基础的不可替代的地位和作 源量较丰富。但是，由于水资源的时空分布和人口的 用。广西虽然算是雨水丰富，水资源相对充足的地区， 地区分布不均，各流域、区域人均水资源量相差也较 但是由于近些年来工业化和城镇化的不断加快，特别 大。按行政区划统计，以防城港市人均水资源量较多， 是随着广西北部湾经济跨越式的建设和发展，人口的 以贵港市人均水资源量较少；按水资源三级区划统 持续增多，对水资源的需求量越来越大，工业废水和 计，桂北流域人均水资源量多达14725m3，而桂西诸河 生活污水排放量大增。一味的发展经济而忽视对环境 区人均水资源量仅2043m3。 和水资源生态保护，造成水污染的状况日益严重，有 由于水资源时空分布不均，广西大部分河流丰水 的地方和城市甚至出现缺水的现象。广西北海银滩， 期5-9月来水量约占全年来水量的80％，枯水期10 钦州三娘湾、防城港京岛以及桂林漓江风景名胜区， 月一次年4月来水量仅占年来水量的20％，汛期有 特别是广西境内的河流，近些年来，出现水资源危机 大量洪水难于控制利用。根据国际公认的水资源可利 问题，流量递减、河床裸露、水质受到严重污染等问 用限度和广西水资源开发利用条件初步分析：即通过 题，这些问题已经成为制约北部湾区域经济社会发展 经济合理、技术可行的措施，在广西水资源总量中可 的最大因素之一，严重影响广西经济社会的发展。必 一次性利用的最大水量为568—662亿m3，约占水资源 须重视对广西水资源生态保护和管理，走依法治水的 总量的30—35％。目前广西水资源开发利用率不到 道路，积极探寻法律对策来加强对水资源的保护。 20％，水资源可利用潜力还较大，可以满足经济社会 收稿日期：2009-08—12 基金项目：广西教育厅科研项目“环境综合执法协调机制的研究”(项目编号：200503035)的研究成果之一 作者简介：廖柏明(1955一)，桂林电子科技大学法学院副教授，硕士研究生导师，主要研究方向为环境资源法、比较法。