厦门市翔安区气象灾害防御规划.doc

厦门市翔安区气象灾害防御规划（2012-2020） 总 则　　　　　　　　翔安地处福建东南沿海、地形复杂，台风、暴雨、大风（龙卷风）、雷电、冰雹、高温、干旱、寒潮、霜冻和大雾等灾害性天气经常发生。由气象原因引起的山洪、泥石流、山体滑坡、坍塌等地质灾害较严重，农作物病虫害和森林火灾危害也较为严重。据相关统计，气象灾害损失占所有自然灾害总损失的百分之七十以上。在全球气候变化的大背景下，气象灾害发生更加频繁，对全区人民生命财产安全和经济社会发展构成严重威胁。　　　　防御气象灾害已经成为我区公共安全的重要组成部分，成为政府履行社会管理和公共服务职能的重要体现，是全区重要的基础性公益事业。编制气象灾害防御规划，指导各级气象防灾体系建设，强化气象防灾减灾能力和应对气候变化能力，对于落实科学发展观，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。　　　　根据《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《福建省气象条例》及《国家气象灾害防御规划》的有关要求，特制定《厦门市翔安区气象灾害防御规划》（以下简称《规划》）。规划期为2012—2020年。本《规划》由区政府有关职能部门按照职责分工，具体组织实施。　　　　一、指导思想和目标　　　　（一）指导思想　　　　以科学发展观为指导，建立健全政府领导、部门联动、社会参与的气象灾害防御机制，充分发挥各部门、各镇（街、场）、各行业的作用，综合运用科技、行政、法律等手段，着力加强气象灾害监测预警、预报服务、应对准备、应急处置工作，提高全社会防灾减灾意识，全面提高气象灾害防御能力，保障人民生命财产安全、经济发展和社会和谐稳定。　　　　（二）基本原则　　　　——坚持以人为本，趋利避害。在气象灾害防御中，必须坚持把保障人民生命财产安全放在首位，促进社会主义和谐社会的构建，实现人与自然和谐相处。　　　　——坚持预防为主，防抗结合。气象灾害防御以预防为主，防抗结合，非工程措施与工程措施相结合，实现综合防御。　　　　——坚持统筹规划，突出重点。气象灾害防御实行统一规划，突出重点，兼顾一般。按照气象灾害防御战略布局的要求，分清轻重缓急，逐步完善灾害防御体系。　　　　——坚持依法防灾，科学应对。气象灾害防御要遵循国家有关法律、法规，要与经济社会发展规划等国家已批准实施的相关规划相协调。利用先进的科学技术对气象灾害进行监测预测，尊重科学，合理制定灾害防御方案，加以组织实施。　　　　（三）规划目标　　　　1、总体目标　　　　提高气象灾害监测、预警、评估及其信息发布能力，健全气象灾害防御方案，增强全社会气象灾害防御意识和知识水平，完善“政府领导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御工作机制和“功能齐全、科学高效、覆盖城乡”的气象防灾减灾体系，建设一批对国计民生具有基础性、全局性和关键性作用的气象灾害防御工程，减轻各种气象灾害对经济社会发展的影响。与“十一五”期间相比，到2015年、2020年，气象灾害造成的人员伤亡率分别减少30%、50%以上，气象灾害造成的经济损失占国内生产总值的比例分别降低30%、50%。　　　　2、近期目标（2012～2015年）　　　　加强气象灾害综合监测和预警网络建设，建设功能齐全的国家气象探测站和防灾应急移动气象站，气象灾害监测率达85%以上，建立多功能、全方位预警信息发布系统，预警信息覆盖率达90%以上；基本完成主要江海防洪、城市防洪排涝工程建设和地质灾害隐患点的治理、搬迁安居工程建设；完善气象灾害防御组织领导体系和应急救援组织体系，进一步提高气象灾害的防御能力。　　　　3、远期目标（2016～2020年）　　　　加速气象灾害防御工程和非工程体系建设。建成预报精细、传递高速的气象灾害预报预警系统，气象灾害监测率达到90%以上，预警信息覆盖面达到100%；中心城区、主要江海防洪工程建设达到50年一遇的防御标准；城乡建设基本适应气象灾害防御要求；城乡居民防灾减灾意识和避灾自救技能显著提高，全社会的气象灾害防御能力全面提升。　　　　二、气象灾害防御工作现状和面临的形势　　　　翔安区高度重视气象灾害的防御工作，近年来，不断加大对防灾体系建设的领导和投入，着力建设气象灾害预警体系、河海堤防工程体系、水利工程除险保安体系、地质灾害防治体系、海港防灾减灾体系。落实气象灾害防御工作责任，做到预警到镇，预案到村，形成了政府领导，部门联动，社会参与的防灾抗灾机制，气象灾害防御工作富有成效。翔安区防汛抗旱指挥部出台了《翔安区防洪防台风工作手册》，区气象局正在进一步建设和完善“山洪地质灾害防治气象保障工程”，区宣传部和气象局正在建设“村村响”广播系统、LED显示屏、电子书屋等5个为农服务项目，“加强灾害防御体系建设”规划纳入