村级集体经济发展的问题研究.docVIP

村级集体经济发展 发展壮大集体经济，保持村级集体经济的可持续发展，是保证村级组织正常运转和建设新农村、构建和谐社会的重要基础。近年来，我市以“抓百村、促千村”新农村建设为抓手，努力打造一批“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设“十有村”（目前市级十有村252个），积极探索市场经济条件下集体资金、资产、资源管理与村级集体经济发展壮大的有效途径，在发展壮大村级集体经济方面积累了一些好经验，也取得了一些成效。 考核一个村的集体经济发展水平一般用集体“经营收入”来衡量。 一、村集体经济发展历程的简要回顾 新中国成立初期，我国开始推进农业集体化道路，进行了长达六年的农业合作化运动，把个体私有制农业转变为集体公有制农业，实现国民经济的社会主义改造。XX市也在这一时期，全面实现了农村私有产权向集体所有制的转变。在经历互助组、初级生产合作社和高级生产合作社三个阶段后，进入人民公社体制，最终取消了土地和大型农具等生产资料私有，实行生产资料集体公有，由集体组织农业生产经营，农民进行集体劳动，各尽所能，按劳分配，在所有制上将集体所有制确立为社会主义公有制在农村的实现形式。这一时期，受人民公社“大锅饭”体制的束缚，由于在生产经营管理过程中，实行政社合一，强调“一大二公”，搞“一平二调”和“归大堆”，严重脱离了农村集体经济组织的性质和发展规律，严重侵害了农民的利益，阻碍了生产力的发展，集体经济发展缓慢。党的十一届三中全会以来，我国农村集体经济改变了过去“三级所有、队为基础”的基本经济体制，村级集体经济成为农村基本的经济组成部分。并且，伴随着家庭联产承包责任制的推行，村级集体经济改变了过去“集体所有、统一经营”体制一统天下的格局，在家庭分散经营与集体统一经营相结合的双层经营体制基础上，衍生出多种实现形式。尤其是在家庭联产承包责任制基础上，一些农民顺应市场经济的发展，在农村社区或突破社区界限，自发成立了农民专业合作社以及股份制、股份合作制等多种形式的经济组织，提高了组织化程度和收入水平。 回顾改革开放以来我市村集体经济的发展，大致可分为起步发展、快速下滑和恢复发展三个阶段： （一）起步发展阶段（1984年至1998年，即家庭联产承包责任制开始至二轮延包期间） 一是村集体拥有部分经营资产，为发展集体经济打下一定基础。从84年开始，我市全面实行家庭联产承包责任制，由于当时大部分村集体，特别是山区村组保留了一部分资产资源，未全部发包到户，如集体茶场、林场、机动地等，仍由村集体组织统一管理经营。二是村办企业的发展。为集体经济提供了稳定的收入来源。上世纪80年代中期至90年代，各级政府出台了一系列鼓励和支持乡镇企业政策措施，我市各地利用村级闲置资源和银行贷款兴办了一批村办企业，村集体经济收入得到了较快增长。三是股份制林场的发展。90年代我市通过世行贷款由村民组或村民承包的山场入股，村集体参股，收入按股分红的形式，大力发展股份制林场。四是发展集体经济的氛围较浓，环境较好。90年代，各级党委、政府重视程度较高，发展环境较好，把发展集体经济作为农村经济发展的重要工作来抓，形成了有利于发展村级集体经济的良好氛围。 在这个时期内，全市无集体经营收入村数量较少，控制在300个村以内，占当时1169个村的25％左右。 （二）快速下滑阶段（1998—2006年，二轮延包至开展新农村建设期间） 一是集体经营资产逐渐减少。从1998年开始，我市全面开展二轮延包工作，各地认真落实国家土地承包政策，将原村集体经营的机动地等资源资产又陆续发包到农户，减少了村集体经营收入。二是村办企业效益下滑和改制。受亚洲金融危机、银根紧缩和国家政策调整的影响，我市村办企业经营每况愈下，同时，开展集体企业改制工作，村办企业逐渐萎缩。三是国家林业政策的调整。林业分类经营的实施，大部分集体林场划为公益林，减少了集体收入。四是发展集体经济的认识出现了偏差。这个时期，社会对发展村级集体经济的认识不够统一，甚至出现了争论，集体经济发展的步伐明显放缓。 由于以上原因，这个时期我市村集体经济出现了快速下滑的局面，集体经营无收入的村由300个以内快速增加到2006年的681个，占全市总村数的58.2%。 （三）恢复发展阶段（2006年至今，新农村建设的大力实施） 2006年中共中央、国务院下发了关于推进社会主义新农村建设的若干意见，全市迅速掀起了社会主义新农村建设的热潮，市委、市政府出台了一系列政策措施，极大的调动了农民参与新农村建设的积极性。国家和各级政府不断加大对农业农村的投入，农村经济得到较快发展，农村面貌得到极大的改善，村集体经济发展有了明显的回升。一是各级党委政府把大力发展乡村旅游作为新农村发展的切入点，各地依托当地的资源优势，通过招商引资、入股经营等多种形式，大力发展乡村旅游，拓宽