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宪法事例5：高考移民案例带来的宪法学思考 钟钰 【事件概要】 2005年7月12、13日，海南特区报报道：海口市海天学校的李洋同学摘得海南省理科状元桂冠，却面临不能报考一类本科院校的情况。报道称，海天学校的李洋于2007年在海南参加高考，取得了理科第一名的优异成绩。在学校与考生皆大欢喜的时候，却有人举报，李洋为高考移民，因海南省出台过有关规定，在海南省居住不满两年的人不具有高考报考本科第一批志愿的资格，且教育厅已对此进行了确定限报。故李洋有可能被取消一本资格，与其所填报的志愿清华大学失之交臂。 李洋的班主任在接受记者采访时说，李洋平时是个特别刻苦的孩子，学习成绩一直名列前茅，这次高考，除了英语成绩为全省第二，其他均为全省第一。海天学校的校长说，李洋是2003年10月入校的，距离省里规定的四个学期就差一个月，但就是这一个月，让别人抓住了把柄。清华大学的招生老师说，李洋是个很优秀的学生，但清华大学来海南招生，必须按照海南省的规定办事，对此，只能表示很遗憾。 海南省教育厅最终决定，取消李洋及海天学校其他20几名高考移民学生的一本录取资格。 【评析】 一、何为中国高考移民 “高考移民”, 顾名思义是指部分考生利用各地存在的高考分数线的差异及录取率的高低, 通过转学或迁移户口等办法到高考分数线相对较低、录取率较高的地区应考。多年来, 我国一直实行以省、市、自治区为单位确定录取名额和划定高考录取分数线的政策,各省区之间高考录取分数线存在巨大差异。 在我国,各地高考录取分数线差别较大。总的来说是两头低、中间高,即北京、上海、天津这几个高校集中的大城市和新疆、西藏、内蒙古、宁夏、海南等边远省份低,东中部人口大省高。长江中下游等中等教育发达省份,高考录取分数往往比西部各省区高出几十甚至上百分,如此就导致了高分录取地区考生的不公平感。近年来,各省区间的分数差距更为明显,导致社会上形成了一股“高考移民”潮。于是它引起了人们对宪法规定的公民教育权平等的广泛关注和激烈争论,同时也对严重滞后的教育管理改革进行严厉的抨击。 我国录取分数线较低的省区,大多数是经济较为落后、基础教育相对薄弱的省区,这些省区的考生也有理由认为,他们因为教育资源匮乏而没有受到良好的基础教育,就理应在高考录取时享受分数线较低的“照顾”,而外地“高考移民”的大量涌入,同样损害了他们接受高等教育的权利 个别低录取分的省针对这种状况，为了保持本省学生的升学率，出台了一些相关政策，严格规定考生的入籍时间，否则取消其一本资格甚至不予录取，这就造成了海南高考状元李洋的悲剧。 笔者认为，在宪法角度上，高考移民问题可以从受教育权中的诸多视角中进行分析。以下，笔者将结合中外立法，根据我国的国情对这一案例中折射出来的宪法问题一一加以分析。 二、受教育权，众所皆知的平等权。 (一)法理分析，什么是受教育权 权力包括利益、主张、资格、权能、自由等五个要素。受教育权利主体通过接受教育是应该获得某种利益的; 主体可以根据法律规定要求权利相对方为其接受教育提供提供一定条件, 为或不为一定行为, 并有在受教育权利受到侵害时申请救济的要求权, 即教育主张权; 资格可以转化为谁有权接受教育的问题,即受教育主体的问题; 权能的要素是要求受教育权利主体具备享有和实现其受教育的权利的实际能力或可能性; 自由的要素便是指受教育权利主体可以按照个人意志去行使或放弃受教育的权利, 而不受外界因素的干预。综上, 便可得到受教育权利的基本含义: 公民作为权利主体依照法律、法规的规定, 在受教育方面可以做出或不做出一定行为的许可和自由, 并可要求他人为其接受教育而做出一定行为或履行一定义务的权利的能力或资格。 （二）从他国立法和世界范围中看要求平等的受教育权 受教育权是一项要求平等的权利，公民有权接受相同内容的教育,不得对不同的人进行不同内容的教育。它最早出现在《世界人权宣言》第26条中关于教育目的的规定中。 和宪法理念中其他要求平等的权利一样，受教育权的平等当然是相对的,不过起码在作为基础性教育的初等与中等教育阶段教育内容是必须平等的。这点从早期西方国家的教育制度的设置中可以看出，在早期，人们以人的身份确定受教育的内容,其后是按智力决定受教育的内容。国家举办不同教育目的的学校,不再是通过身份，而是通过相对更具有公平性的考试来招受学生，使其进入不同的学校学习不同的内容。在英国就相应出现了三种中学:文法中学、技术中学和现代中学。英国在20世纪70年代又