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澳門優秀經濟論文集 澳門社會保障制度研究 公開組 王 耀 摘要：本研究從社會保險 、社會救助及社會福利等角度對澳門的社會保障 體系進行了全面的檢視 ，對存在的問題進行了反思 ，提出了相關的政策建議 ， 如恢復社會保障基金的社會保險本色 ；突出中央公積金的福利色彩 ；建立協調 發展的多層次社保體系 ；社保逐步納入外地僱員等 。 社會政策和社會保障是一個內容非常複雜的體系 ，學者們對於社會保障 、 社利等概念之間的包容關係至今仍然存在一定程度的分歧 。但就總體而言 ，一 般的看法是把社會保障(social security) 看成是一個包含社會保險(social insurance) 、 1 社會救助 (social assistance) 、社會福利 (social welfare) 的體系 。本研究的社會保 障乃基於以上這個廣義的定義 。 關鍵詞：社會保障 ；雙層式社保 ；中央公積金 ；社會福利 ；社會保險 一、現狀分析 （一）社會保險 澳門的雙層式社會保障制度基本上是一種社會保險制度 ，而且具有濃厚的 澳門特色 。所謂的雙層 ，是由社會保障基金與非強制性的中央公積金構成的兩 個層面的社會保障體系 ，使居民在退休後得到由社會保障基金提供的 “基本” 和 “最基本”的保障 ，以及由非強制性的中央公積金提供的 “較佳”和 “較寬 2 裕”的保障 。 2 00 7 年 11 月1 日，特區政府推出 《社會保障和養老保障體系重 1 鄞益奮 ：《澳門社會政策中社會保險的錯位及其重構》 ，載於 《行政》第二十卷 ，總第七十七期 ，2 007 年 ，第3 期 。 2 鄞益奮 ：《雙層式社保與福利政策》 ，載於 《九鼎》 ，2 0 10 年5 月 ，總第3 1 期 。 14 6 澳門社會保障制度研究 整諮詢方案》，公開其雙層式社會保障制度的藍圖 ；當月13 日發表的 《200 8 年 財政年度施政報告》正式提出建立 “雙層式社會保障體系” ；2008 年11 月 ，特 區政府公佈 《社會保障和養老保障體系改革方案》 ，其核心內容是構建雙層式 社會保障制度 ；20 10 年9 月20 日，特區政府為每個中央儲蓄帳戶注入的一萬元 啟動資金入賬 ，標誌著雙層式社保正式開始運作 。 1. 社會保障基金 19 89 年澳葡政府建立了社會保障供款制度 ，並於1990 年3 月2 3 日成立社 會保障基金 。社會保障基金為財政及行政自治實體 ，原隸屬經濟財政司 ，2 0 11 年 1 月1 日起隸屬社會文化司。過去幾年 ，社保基金供款人的範圍不斷擴大 ， 由原來的受僱勞動者擴展到自僱人士 ，自願供款的澳門永久居民，實現了全民 社保 ；養老金 、殘疾恤金 、失業津貼等福利金及津貼金額不斷提升 ，例如 ，養 老金於2006 年從每月1,150 元 （澳門元 ，下同）提升為1,450 元 ，2007 年提升至 每月1,700 元 ，20 11 年4 月再度調升至每月2,000 元 。 社保基金除了本身的福利發放外 ，還有獲得來自行政當局的特別撥款 ，其 主要是援助有特別困難得本地失業者 ，以協助紓解他們經濟上的困難 。 表1 澳門社會保障基金的給付 項目 發放金額 福利金 養老金 按養老金的公式計算 提前獲發養老金 按提前獲發養老金的公式計算 殘疾金 每月澳門元2,000 元 津貼 出生津貼 1,000 澳門元 結婚津貼