松辽流域水资源区域补偿对策研究.pdfVIP

第20卷第l期 自然资源学报 V01．20NO．1 2005年1月 017NATURALRESOURCES JOURNAL Jan．，2005 松辽流域水资源区域补偿对策研究 秦丽杰，邱 红 (东北师范大学城市与环境科学学院，长春130024) 摘要：为了促进水资源的可持续利用，在分析松辽流域水资源与水环境现状的基础上，探讨了水资 源的区域补偿对策，指出流域上、中、下游的用水量应统一调配，当上游地区超配额使用水资源时， 超标使用地区应赔偿下游因此而受到的消极影响；跨区域调水时应对供水区进行资源与环境的补 偿；流域上游进行生态恢复与建设，下游应对上游给予受益补偿；建立全流域排污权市场，促使企业 产生节约水环境资源的动机，有效控制水环境污染；受益地区和受益者应对蓄滞洪区分洪的损失进 行补偿，以实现对流域水资源的利益共享、责任共担。 关键词：松辽流域；水资源；损失补偿；受益补偿 中图分类号：F205；TV211文献标识码：A 松辽流域泛指东北地区，行政区划包括辽宁、吉林、黑龙江三省和内蒙古自治区东部的 四盟(市)及河北省承德市的一部分。松辽流域主要河流有辽河、松花江、黑龙江、乌苏里江、 绥芬河、图们江、鸭绿江以及独流人海河流等，其中黑龙江、乌苏里江、绥芬河、图们江、鸭绿 江为国际河流。松辽流域洪涝灾害频繁，而且省际间的界河、跨省(自治区)河流较多，随着边 界地区水土资源的不断开发利用，上下游、左右岸之间在防洪、除涝、排水、灌溉等方面存在 着复杂的相邻水事关系，出现了多起水事纠纷。建立水资源的区域补偿机制，将促进水资源 的可持续利用，维护省际边界地区的社会稳定和经济发展。 1松辽流域主要水资源问题 1．1水资源严重短缺 松辽流域是我国北方水资源紧缺地区之一。全流域每人、每hm2平均水资源量仅相当于 全国每人、每hm2平均水平的70％和34％，并且水资源时空变化较大，其分布与人口、耕地分 布不相适应。在自然和人为因素的作用下，松辽流域水资源不断减少，出现了河流断流的现 象。2001年入汛以来，东、西辽河及辽河干流持续出现断流，截止至2001年8月末，东辽河 双山渠首以下至辽河干流约85km河段断流，西辽河干流海流图以下约426km河段断流，福 德店至招苏台河河口约30km河段断流。随着地下水开采量的增加，平原区地下水位变幅及 蓄水变量多呈现负值。松辽流域一些用水量较大的城市，如大庆市、哈尔滨市、沈阳市等，由 于地下水的过量开采，致使地下水位下降，形成了地下水降落漏斗，对水资源的正常循环产 生了不利影响。目前，全流域101座城市(县级市以上)中近90％缺水，沈阳、长春、哈尔滨、大 连等大城市缺水尤其严重。水资源供需矛盾已严重制约流域经济社会的可持续发展。 1．2水污染严重 松辽流域大江大河均形成岸边污染带，城镇的水污染日趋严重，并向农村蔓延，严重影 响供水质量，恶化农业生态环境。地下水污染呈加重趋势，并由浅层向深层发展。湖泊与平原 收稿日期：2004—05—13；修订日期：2004-09—23。 基金项目：国家重点基础研究发展规划项目(2002CBlll502)；东北师范大学青年基金资助项目。 第一作者简介：秦丽杰(1966～)，女，辽宁阜新人，副教授，在职博士生，主要研究方向为资源与环境。 1期 秦丽杰等：松辽流域水资源区域补偿对策研究 15 水库富营养化加剧，有的已严重威胁供水安全。松花江、辽河有机有毒污染十分突出，主要污 染因子是：高锰酸盐指数、挥发酚、氨氮、石油类等。水质恶化区段主要集中在城市段，时段主 要集中在枯水期。 目前，辽河水污染极为严重，枯水期流经城市河段均超过地面水V类标准，完全丧失使 用功能，堪称全国江河污染之最。辽河被列为国家重点水污染治理河流，52个水质监测断面 岭段和太子河鞍山段尤为突出。松花江污染也很严重，干流17个水质监测断面中，IV类水 质占到了70．6％。严重的水污染制约着东北地区经济和社会的发展，如浑河因油污染严重曾 发生过河面起火；农业灌溉水质重金属超