水资源安全预警法律制度建设的必要性.pdfVIP

2010年第9期 经济与社会发展 VOL．8．No．9 20 ECONOMICANDSOCIALDEVELOPMENT SEP．20lO 10年9月 水资源安全预警法律制度建设的必要性 姚金海 [摘要]水资源是一种既具有经济价值又具有生态环境价值的极为宝贵的基础自然资源，同时又 是战略性经济资源，对人类的生存和发展具有基础性的不可替代的地位和作用。水资源及其安全问题严 重制约着21世纪全球的经济和社会发展，并可能导致国家间的战争与冲突。水资源安全预警机制涉及许 多方面的问题，法律制度建设是一个非常重要的方面。从理论和实践上探讨法律制度建设的必要性是最 基本的工作。 [关键词】水资源；安全危机；预警机制；法律制度建设；必要性 [作者简介】姚金海，湖南民族职业学院经济管理系副教授，法学硕士，湖南岳阳414000 [中图分类号]DF466【文献标识码】A 水资源是一种既具有经济价值又具有生态环 质。由于人类不可持续的社会经济活动使得水体 境价值的极为宝贵的基础自然资源，同时又是战略 弱化，或丧失正常功能，不能维持其社会与经济价 性经济资源，对人类的生存和发展具有基础性的不 值，危机人类对水资源的基本要求，进而引发一系 可替代的地位和作用。水资源及其安全问题严重 列的经济社会和环境安全问题[2】。水资源安全问 制约着2l世纪全球的经济和社会发展，并可能导 题的内涵主要包括两个方面：第一，水资源安全的 致国家间的战争与冲突。人类为了满足水资源可 自然属性，即干旱、洪涝、河流改道、气候变化等自 持续利用以及社会经济与环境和谐可持续发展的 然型的水资源安全；第二，水资源安全的社会属性， 要求，采取经济、法律、行政、科学与技术的手段，合 由于人类对自然水循环的大量干预影响所形成的 理科学安排水资源的开发利用与治理保护，这是人 次水循环模式导致了水资源安全在具有自然属性 类理性与智慧的选择。水资源安全预警机制涉及 的同时，还具有社会属性。例如：水量短缺、水质污 有许多方面的问题，法律制度建设是一个非常重要 染、水环境破坏、水生态系统功能丧失、水分配不 的方面。从理论和实践上探讨法律制度建设的必 公、水资源浪费、水管理混乱等等。水资源安全的 要性是最基本的工作。 外延指的是由水资源安全引发的其他安全问题，例 如粮食安全、经济安全和社会政治稳定及国家安 一、水资源安全危机已成为全球必须面 全等‘引。 对的重大社会问题 按照国际通常标准，人均拥有水量在2000一 10000m3时，将出现干旱季节的用水问题；人均拥 通常情况下。人们认为水资源安全的内涵包括 有水量在1000—2000m3时，会出现缺水问题；人均 水质的安全和水量的安全两个方面uJ。一般指相 拥有水量少于l000m3时，会出现严重的水荒局 对人类社会生存环境和经济社会发展过程中发生 面【4“蚴。根据联合国有关机构提供的数据，到 的与水有关的危害问题，例如洪涝、溃坝、水量短 2025年，全球将有35亿人口缺水，涉及的国家和 缺、水质污染等并由此给人类社会生产生活造成的 地区将超过40个。欧美发达国家与发展中国家同 损害。例如：人类财务损失、人口死亡、健康状况恶 样面l临水问题，欧洲逾4000万人缺少足够的饮用 化、生存环境的舒适度降低、社会经济发展受到严 水，美国一些地区因干旱发生水恐慌。 重制约等。由于人类活动的影响，使得水资源减 当前，全球面临的水资源及其安全危机主要表 少，污染加剧，改变了水文循环平衡，并且降低了水