当前广东经济形势分析与-国家科技评价中心.docVIP

主动应对国际金融危机 努力提高自主创新能力 广东省科技厅副厅长 叶景图 （2009年4月23日） 美国次贷危机引发的国际金融危机不断加剧蔓延，这不但对广东经济发展造成了很大冲击，同时也给科技工作带来前所未有的挑战和机遇。在复杂严峻的形势下，我省按照中央关于扩大内需促进经济增长“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的决策要求，树立信心，居危思安，主动谋划，冷静应对，把促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系、保持经济平稳较快增长（即“三促进一保持”）作为我省当前经济工作的首要任务，相继研究出台了“十大创新工程”等一系列措施，努力促进全省经济平稳较快增长和自主创新能力的稳步提高。 一、国际金融危机对广东经济的冲击日益显露并不断深化 在国际金融危机的深刻影响下，去年第三季度以来，广东经济处于下行通道中，经济增长回落幅度大，工业生产步伐持续放缓，外需加速回落，经济运行面临困难显著增多。2008年广东完成地区生产总值35696亿元，增长10.1%，增幅同比回落4.6个百分点图1 广东2008年逐月工业增加值增速情况 第二，固定资产投资增速回落。2008年全省完成全社会固定资产投资11181.38亿元，增长16.5%，增幅同比回落1.5个百分点（图2）。其中，基本建设投资完成5231.63亿元，增长17.1%；更新改造投资完成1396.54亿元，增长16.6%；房地产开发投资继续回落，完成投资额2932.34亿元，增长16.8%，增幅回落19.4个百分点。 图2 广东2008年固定资产投资增速情况 第三，出口增幅严重下滑。2008年12月全省完成进出口总额520.19亿美元，增速回落12.4个百分点（图3），其中出口回落12.8个百分点。今年1月，我省外贸进出口总额同比下降31.1%，出口下降23.6%。这主要是受出口市场需求萎缩的影响，去年第四季度订单数普遍减少20%左右，直接影响今年1月的出口，预计今年全省出口企业订单下降30%左右。 图3 广东2008年逐月进出口总额增速情况 第四，财政收入增速持续放缓。2008年全省地方财政一般预算收入完成3310.01亿元，增长18.8%，增幅同比回落9.2个百分点；其中税收收入2864.47亿元，增长18.6%，增幅回落12.4个百分点。去年来源于广东的财政总收入增速比上年回落42.2个百分点（其中8～12月当月同比分别下降7.9%、16.1%、13.7%、19.6%和33.2%），地方财政一般预算收入增速回落9.2个百分点；今年1月，来源于我省的财政总收入同比下降27.9%，地方一般预算收入下降6.4%。 图4 广东2008年地方财政收入增速情况 第五，外商投资增速放缓。2008年全省实际使用外商直接投资金额191.67亿美元，增长11.9%，增幅同比回落7.1个百分点；新签外商直接投资项目9506个,同比减少26.4%。 第六，倒闭企业与失业人员增多。企业效益大幅下降。去年1～11月，我省规模以上工业利润同比下降13.1%，增幅同比回落46.3个百分点，亏损企业亏损额增长112%。中小企业融资难问题仍然十分突出。2008年全省关闭、停产、外迁的企业达到8473家，而为数企业由于开工严重不足而处于实质上的倒闭境况。外贸出口占1/3，累计吸收外资占1/4，GDP占全国1/8，税收占1/7，面对金融危机，省科技厅迅速组织了“十大创新工程”。从两个方面采取应对危机的措施：为“扩内需、保增长”提供支撑，重点选择了装备制造、新材料、生物技术、新能源、绿色照明等高新技术产业和新兴战略产业领域，着力培育新经济增长点，为加快形成以自主创新为驱动力的现代产业体系提供支撑引领。为“调结构、上水平”提供引领，突出自主创新能力建设，抢抓科技跨越式发展的重大机遇，突出了重点创新型企业培育、产业技术创新平台构建、科研机构改革、粤港澳创新圈建设、科技服务业培育等与广东自主创新能力密切相关的战略性部署，强调抢抓机遇，实施人才和技术引进，确立在未来国际产业和科技竞争中的领先地位，带动经济和科技实现跨越式发展。平台依托广州有色金属研究院建设依托省农科院建设省科学院科技厅经贸委、国税局和地税局出台《关于企业研发费税前扣除管理试行办法》2008年12月10日，国家税务总局下发《企业研究开发费用税前扣除管理办法（试行）》，广东省科技厅财会专家制定培训课程，从 “研究开发活动认定”、“研究开发活动会计核算”、“研究开发活动涉税处理”、“研究开发费用税前扣除鉴证实务”、“扣除案例”和“常见问题释疑”等七个方面迅速组织高新技术企业重新认定，2008年已重新认定高新技术企业1835家，预计全年减免高新技术企业所得税23亿元以上，有效落实了高新技术企业的优惠政策措施。开展省级自主创新产品认定工作，为推