20031201_公私合营开发模式@区域开发、土地运营.pptVIP

公私合营开发模式世联研究 公私合营的特点 建立成功的公私合营开发模式 公私合营开发模式的组成要素 构建公私合营的目标（Purpose) 为区域、项目或组织获得特殊的资源； 通过公私合营，共享多种资源，发挥共同协作力 通过放松一些限制或者介绍一种新的高效的行动方式，改变一个或多个合作组织，使之公司化(Entrepreneurial)。 控制一个或多个合作者，支持自己的行动或者改变自己的劣势。 公私合营关系的构建主体（Who is involved) 公共部门： 中央政府、地方政府政府机构 自愿者组织 当地社区组织（团体的或者个人的）、非赢利组织 在不同公私合营合同类型下的公私责任分配矩正模型 公私合营运作的地点/对象（where or whom?) 建立成功公私合营的八大原则 本报告是严格保密的。 本报告是严格保密的。 本报告是严格保密的。 * 本报告是严格保密的。 公私合营的定义 A partnerships is a collaboration among business, non-profit organization, and government in which risks, resources and skills are shared in project that benefit each partner as well as the region development.’ ------- Stratton, 1989 公私合营是通过私营组织和非盈利组织或政府之间的一种合作，以期达到风险、资源和技能在项目运作中的共享，使得各参与方获利，并实现区域发展。 联合参与 共担风险 共享利益 私营部门： 创造更利于协作的政策环境 如果需要，政府可提供资金或政策支持 降低开发成本及商业风险 有公共机构参与投资的项目更容易得到政府的批准，批准的进程也会加快。 公共部门： 减少了公建配套设施的投入 增加政府税收及潜在的非现金收益（政府形象、就业机会等） 充分利用私人开发商的开发经验及创造力 有利于加快项目的实施进程 公共、私营的合作关系会使政府通过整个进程加强对项目的控制，从而有利于实现更多的政府公共目标。 优点 既作为土地的出售人，又作为土地的经营开发者的各自固有利益之间的潜在冲突 会弱化公共部门对项目的规划设计、开发建设的宏观控制力 公共部门的期望值不是随着市场的变化而变化 公共部门对政治环境的变化非常敏感，容易受影响而发生变化 缺点 公私合营开发模式的组成要素 公私合营的建立原则 公私合营的操作流程 每一个公私合营的组成都是由以下五个核心因素FKP（Five Key Parameters)构成： 构建公私合营的目标（Purpose) 参与公私合营的各个主体（Who is involved) 公私合营的发展进程与阶段（When) 公私合营运作的地点对象（where or whom?) 公私合营的运做与执行程序（how) 资料来源：Public Private Partnerships: Theory and Practice in International Perspective 合作者不同的合作动机/目标并不一定就是彼此排斥的，虽然目标之间的冲突会经常发生，但是对于每一个参与方最重要的就是明白哪个目标在现阶段具有优先权，有利于平衡相互间的利益关系。 构建公私合营的各参与方有着相同或不同的目标，例如： 私营部门： 私营组织及强势个体 公私合营合同 经营性合同（service contract）、管理性合同（management contract）、租赁（a lease）, 优惠性援助（a concession）、BOT合同转让（a build-operate-transfer arrangement ） 或者任何其他能在公私合营定义范围内的合同。 完全私人参与项目 被动的公共投资项目 BOT合同转让项目 合资合同项目 经营性合同项目 设计建造合同项目 被动私人投资项目合同 完全的公共参与项目 税费减免及其他优惠政策 投资回收 运营维护 设计及建造 资金投入 资产权属 制定行为准则 红色—公共部门责任 资料来源：耶鲁大学公私合营关系课题研究 1998 合同类型 责任 绿色—私人部门责任 黄色—公私共同责任 时间 公私合营的合作进程与阶段（When) 多阶段概念合作模型CMCM（Collaboration As Multi-phase Conceptual Model) 讨论问题与需求的本质 认识公私合营本质 工作