21世纪行政法学系列教材总主编应松年.ppt

第一编 行政法基础理论 “行政法学”这一法学术语中包含了“行政”、“行政法”、“行政法学”三个行政法学最基本的概念，因此，在本编中依次对这些基本概念分别进行阐述，在此基础上，探讨作为法律部门之一的行政法的定位、特征、存在形式以及作为法学学科之一的行政法学的对象、方法、体系等，继而分析行政法的理论基础与基本原则。 第一章 行政与行政法 第一节 行政的概念 第二节 行政法的概念 第三节 行政与行政法的关系 第一节 行政的概念 行政法学上的“行政”概念与其他学科并不完全相同，而具有行政法上的特殊意义。 一、行政概念的产生 “行政”一词在我国古已有之，例如战国时期的《纲鉴易知录》中记载“召公、周公行政”等，其意为执行政令、推行政务，但这种“行政”与近现代意义上的行政概念并不完全相同。 我国作为社会主义国家，实行“议行合一”的人民代表大会制度，否定三权之间的分立，而承认国家职能的分工。但无论是三权分立还是国家职能分工，行政作为一个相对独立的国家权力却由此而确立。 二、有关行政概念的理论 消极说 积极说 （一）消极说 1．消极说的主要观点 消极说以三权分立理论为基础，认为行政权是从国家权力中排除立法权与司法权的部分，又被称为“控除说”、“排出说”、“除外说”、“蒸馏说”等。 鉴于行政的复杂性、多样性以及易变性，消极说认为不可能也没有必要明确行政的内容。 2