公益性、非公益性土地征收补偿的差异性研究.PDFVIP

公益性、非公益性土地征收补偿的差异性研究 中国公共管理论坛 公益性、非公益性土地征收 补偿的差异性研究* ———基于湖北省 市 村 户农户问卷和 个征收案例的实证 4 54 543 83 □陈 莹 谭术魁 张安录 摘要：为研究公益性、非公益性土地征收补偿是否存在差异及差异程度，本文以湖北省4 市54村543户农户的问卷调查结果和83个征收案例为依据，从理论、农民意愿和征收实例 3个层面进行分析。理论分析表明,不论是公益性还是非公益性征收，补偿额度应依据农民受 损程度来确定；农民意愿调查分析表明，73.64%的农民愿意接受公益性比非公益性土地征收 补偿低的做法；征收实例的定量分析结果显示，征收补偿额与征收后用途显著相关，非公益性 征收比公益性征收补偿平均高29.85万元/公顷，城市等级越高，距离城市中心越近，公益性 和非公益性征收的补偿差异越明显。同时，两种征收补偿差异还与耕地资源禀赋和劳动力比 重相关。本文的政策含义是，要区别对待公益性和非公益性征收补偿，严格界定公益性征收范 围，给予公平合理补偿。对非公益性征收，要逐步建立城乡统一建设用地市场，补偿标准要涵 盖经济和非经济损失，按照市场价格进行补偿。 关键词：征收补偿 受偿意愿 补偿差异 公益性 非公益性 一、导言 中国现行土地征收制度的产生有其特殊的背景 它能够在财力有限的情况下有效解决政 ， 府 特别是地方政府财力不足的问题 保证国家社会和经济发展所需土地 周其仁 然 ， ， （ ， ）。 2004 而这种征收制度在一定程度上侵害了农民的土地权利 导致农民对现行征地制度的不满 笔 ， 。 者曾以武汉市为例分析了征地前后农民的福利变化 结果显示农户对征收政策的不满意比率 ， 高达 其中 的是因为征地补偿金的问题 陈莹 张安录 从逻辑上分析 ， （ 、 ， ）。 ， 93.18% 77.02% 2007 农民的不满源于对土地征收补偿的心理预期与实际补偿之间的落差 从土地产权的视角分 。 析 如果在土地征收过程中 农民的土地产权认知没有得到很好的满足并在价值上得到体现 ， ， ， 农民就会抵制甚至反对这种征收制度 钱忠好等