国际排放交易协会关于中国.PDFVIP

国际排放交易协会关于中国 全国碳市场的白皮书 2016 年6 月 执⾏摘要 国际排放交易协会（IETA）⼗分欢迎中国对全国碳排放交易市场的建设。中国的全国碳市场在 2017 年启动后将成为世界最⼤的排放权交易体系（ETS），它将有⼒推动中国 2030 年碳排放强度目标的 实现。IETA 祝贺国家发展和改⾰委员会在吸收其他开展了 ETS 国家和地区的实践和经验基础上设计国 家排放权交易体系⽅面所付出的努⼒。本白皮书旨在探讨国家排放权交易体系的若⼲政策细节，同时根 据 IETA 及其成员 15 年以上的排放交易经验提供⼀些建议，我们谨向中国 ETS 决策者提供如下⼏条主 要建议： • IETA 建议国家发改委统⼀制定所有省、直辖市和自治区应遵循的 MRV、总量设置、配额分配、 CCER抵消的规则和指导意见。 • 境外实体参与国际碳市场相对有较长远和多元的经验；是全国碳排放交易市场值得欢迎的参与⽅。 • 应该按照严格的技术指标为基础建立严谨的独立核查机构认可系统以确保 ETS 环境完整性的⾼ 标准。 • IETA建议全国 ETS应允许远期碳交易以提⾼市场的参与度和流动性。 • IETA 认为，国家发改委通过发布《重点排放单位年度碳排放量及配额结算报告》设定了⾼标准 的透明度，但在“碳排放量和履约状况”的披露中应纳⼊核查过的排放数据。 • 在 ETS 建立初期，历史追溯法（Grandfathering）是很好用的分配⽅法，因为它可鼓励企业参与。 不过随着市场的演进，基准法（benchmarking）是更为适合的分配⽅法。 • IETA 认为，中国的⾦融市场监管机构应继续鼓励（国际）参与⽅促进既有上市⾦融衍⽣品交易 和新兴场外⾦融衍⽣品基础设施的发展，以便中国 ETS 的市场参与者可合法、健康地发现和对 冲碳价。 • IETA 不建议 “指定”⼀个或多个特定的交易所作为国家配额交易平台，因为这样会限制交易所或 平台之间的竞争。我们鼓励国家发改委在各交易所采用通用基础设施来支持交易结算和排放权交 易所规则的实施。 • IETA 建议各省应彼此协调 CCER 用于合规的资格标准和上缴⽅式以确保平等的竞争环境。我们 还建议国家发改委应该尽早确认在全国 ETS 体系下 CCER 合规的资格标准以及 CCER 项目减排 总量占总体减排目标中的比例。 目录 IETA 的排放权交易原则 ____________________________________ Error! Bookmark not defined. IETA 的排放权交易指导意见 ________________________________ Error! Bookmark not defined. 第⼀节：监测、报告与核查 _________________________________ Error! Bookmark not defined. 第⼆节：境外参与 _________________________________________ Error! Bookmark not defined. 第三节：确保规则之间的协调统⼀ ___________________________ Error! Bookmark not defined. 第四节：配额分配 _________________________________________ Error! Bookmark not defined. 4.1 ⽆偿分配 ____________________________________________________ Error! Bookmark not defined. 4.2 历史追溯法 ______________________