我国电子政务的进展_现状及发展趋势.pdfVIP

44 电子政务7 E-GOVERNMENT2009 我国电子政务的进展、现状及发展趋势1 汪向东 中国社会科学院信息化研究中心　北京　100732 摘　要:回顾了我国电子政务的发展历程：中国政府信息化大致经历了单机应用阶段的“办公自动化”、“政府上网”及能力建设全面 推进和现阶段 “应用主导”三大发展阶段；分析了目前我国电子政务发展的现状：电子政务能力取得长足进步，电子政务 能力、应用及其实际绩效之间存在矛盾，电子政务出现了 《2006—2020年国家信息化发展战略》、《国家电子政务总体框架》 等新的政策导向；通过翔实的调查数据分析，展望了下一步我国电子政务的发展趋势：电子政务进入阶段转换期，并提出 了我国电子政务的阶段定位、未来走向和推进我国电子政务的关键环节与政策建议。 关键词：电子政务；行政生态；信息化规划；公共服务 众所周知，无论国内还是国外，基于互联网的电子 动化 （OA）开始的。自20世纪80年代以来，我国政府 政务的历史都不算长。然而，为了全面认识电子政务的 信息化大致经历了单机应用阶段的 “办公自动化”、“政 历史发展及其内在规律，我们的考察其实应该从构成现 府上网”及能力建设全面推进和现阶段 “应用主导”三 今电子政务网络的节点开始。其道理显而易见：从静态 大发展阶段。 来看，节点是网络的基本单元，节点的量和质决定网络 （一）单机应用阶段的 “办公自动化” 的规模和水平；从动态来看，没有一个个节点上各类元 20世纪末叶，在 “政府上网”之前，我国政府的信 素的发育，网络整体的发展壮大便无从谈起。 息技术应用，大体上包括建立专门机构、专项业务应用 本报告主要从历史的角度研究我国电子政务在不同 系统建设、启动政务专网建设和初步制定标准等内容。 阶段上的发展轨迹。回顾、比较和总结以往的相关实践， 总体而言，这一时期的政府信息化更多带有单机应用、 目的是为了深入分析和历史把握当前我国电子政务发展 分散开发的特征。 的特殊矛盾和阶段性任务，揭示我国电子政务下一步的 自20世纪80年代中期，我国党政机关开始步入信 发展趋势。就 “电子政务法研究”课题而言，这一研究 息化建设。1984年，邓小平作出重要题词：“开发信息资 也有利于为我们思考相关立法问题，提供一个既有一定 源，服务四化建设”。原国家计划委员会经国务院批准成 历史纵深又有现实针对性的背景。 立了信息管理办公室，负责推进国务院有关部委的经济 信息系统建设工作。 一、我国电子政务的历史发展 1987年，经国务院批准，原国家计划委员会又将所 我国政府利用现代电子信息技术，是从政府办公自 属的计算中心、预测中心和信息管理办公室3个机构合 1本文系中国社会科学院法学研究所 “电子政务法研究”课题项目的部分成果。 本引用了中国社会科学院信息化研究中心此前的大量研究成果，包括中国社科院立项的A类重大课题 “电子政务行政生态学研究”、 “中国电子政务实施与应用调查报告”、中国社科院信息化研究中心与国脉互联合作开展的中国特色政府网站的测评报告等，许多观 点得益于作者与姜奇平等专家的合作。特向他们表示由衷的敬意和感谢。 电子政务7 E-GOVERNMENT2009 45 [2] 并，正式组建了国家信息中心，负责国家经济信息系统 化的政务信息管理系统；吉林省的档案管理系统等 。 的规划与建设。 1989年国务院办公厅组建的全国第一代数据通信网 与此同步，国家有关部门和专门领域的信息系统建 启动。到1990年10月，国务院与全国各省级政府间全 设也开始推进。1985年后的5年间，政府共投资了200面实现了 “全国政府系统第一代电子邮件系统”的应用。 多亿元，先后建设了12个国家级政府信息系统，包括经 1992年5月，国务院办公厅下发了 《关于进一步加强全 济、金融