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本期主题：营商环境 【导读】市场主体的逐利性，决 定了市场经济其实是环境经济。因此， 营商环境建设成为了各地营造区域竞 乳 争软实力的重要抓手。那么，乳源营 商环境状况如何？有哪些优势？又有 哪些短板？外商如何评价乳源营商环 源 境质量？ 县委办调研组从招商引资角度切 入，对我县营商环境进行了初步研究， 提出一些意见和建议：加强人文环境 决 建设，营造重商亲商护商氛围；营造 四大优势，增强区域性竞争实力；推 动招商思维三个转变，提高招商精准 策 效益；建设四大服务平台，建立健全 政府服务体系；优化三大功能，全面 提升政务服务质量。 参 本期决策参考刊发县委办调研组 《关于优化乳源招商引资营商环境的 调研报告》供参考，文中不对、不妥 的地方，敬请批评指正。 考 主编：秦正京 副主编：巫淑坤 责任编辑：黄寿君罗伟平 〔2017年第4期〕 主办：中共乳源瑶族自治县委办公室 - 1 - 关于优化乳源招商引资营商环境的调研报告 县委办调研组 建立招商引资常态化机制是市委对各县（市区）的工作要 求，也是推动县域发展的重要举措。“欲致鱼者先通水，欲致鸟 者先树木”。我们理解，建立招商引资常态化工作机制，特别是 要营造我县招商引资新优势，必须高度重视营商环境建设。我 们提出这一观点的依据是：市场主体的逐利特性决定了市场经 济其实就是环境经济。哪里营商环境好，资金就往哪里投，企 业就往哪里跑。只有营造比外地更好的发展环境，才能形成吸 引外来投资的“洼地效应”和“聚集效应”。 乳源作为一个基础薄弱的山区贫困县，相对于珠三角地区， 面临着市场资讯不发达、产业配套不健全、交通区位不便捷、 公共服务不健全、服务环境不优越的传统劣势。相对于粤东西 北等同类地区，也面临着电力、土地、劳力“老三样”竞争优 势逐渐弱化同化的现实情况。如何形成我们的优势，我们在认 真梳理我县营商环境的现实状况、研究企业发展的现实需求、 比照先进地区的成熟经验的基础上，提出了一些意见建议。 一、对我县营商环境的基本评价 （一）外商对我县营商环境的普遍看法 外商是我县营商环境的主要感受者，也是我县营商环境的 风向标，其反映的情况具有一定的客观性。调研中我们非常重 - 2 - 视听取外商对我县营商环境的看法，专程走访了部分有代表性 的企业代表。外商认为在韶关七县三区中，乳源的投资环境是 比较好的，属于中等偏上；但比起东莞、深圳则差距较远。总 体评价是“领导很重视、效率不够高、配套不健全”。 1.领导很重视，但部门服务质量参差不齐，存在领导急、 部门冷、中介不规范现象。外商普遍认为，乳源各级领导对企 业的服务态度比较好，能够主动关心关注企业。特别是近几年， 我县出台了系列扶持企业的政策，解决了企业不少实际问题。 但外商普遍认为部门服务参差不齐，点赞比较多的有发改、经 促、开发区，批评比较多的有消防、住建、气象、国土、林业 和中介组织。一是爱商护商的责任意识仍不够强。用外商的话 说：“能办不能办另说，能不能给个笑容、给杯热茶？”一些部 门对企业服务不够热情，有些甚至感觉到是“麻烦”，态度不好， 爱理不理，谈不上主动为企业分忧。二是干部不愿也不敢承担 风险。如住建、国土、林业等部门由于涉及事项政策性强，大 部分审批事项的审批权限在省一级甚至国家一级，责任风险大， 干部有压力。比如，我县出台模拟审批和直接落地制度，到目 前已有半年时间，但仍没有一家企业申请，主要原因是部门和 企业都不愿意承担审批失败的风险。又如，为加快项目进度， 减轻企业负担，2015 年1