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行业发展研究资料（№.2004-1） ───────────────────────────── 为深入学习领会《行政许可法》，提高注协的依法办事水平和自觉性，中注协邀请国务院法制办李富莹博士就《行政许可法》的立法背景和主要内容进行了讲解。根据录音整理了这份材料，供参阅。 ───────────────────────────── 中国注册会计师协会编 二ＯＯ四年一月八日 目 录 《行政许可法》的意义 行政许可的分类 行政许可的设定 设定行政许可的原则 设定行政许可事项的范围 不得设定行政许可的事项范围 行政许可的实施主体 行政许可实施主体的一般规定 授权实施行政许可 行政许可的特别程序 《行政许可法》解读 李富莹 一、《行政许可法》的意义 《行政许可法》是继我国《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》后又一部规范政府共同行为的重要法律。它的颁布施行是我国民主与法制建设中的一件大事，其对国家的经济生活和社会生活都将产生非常广泛而深远的影响。其重大意义体现在以下几个方面： 一是，《行政许可法》总结和肯定了几年来行政审批制度的经验和成果，按照合法与合理，效能与便民，监督与责任的原则，对行政许可的设定和行政许可的实施都做出了全方位的规范。这将有利于行政审批制度改革的进一步深化，防止行政审批制度改革过程中出现“为减而减，边减边设，减完了事，各行其是”的现象，将政府的行政审批和行政管理工作纳入法制化、规范化的轨道。 二是，《行政许可法》的出台有利于推进和保证行政机关依法行政和依法管理。《行政诉讼法》解决了行政权的监督与救济问题，《行政处罚法》解决了行政处罚的法制化、规范化问题，使我国政府机关依法行政水平得到很大提高。《行政许可法》又从行政许可的设定和实施两个方面对行政许可行为进行了全面规范，这不仅使行政许可行为有法可依，也将推动我国行政机关依法行政的整体水平再上一个新的台阶。所列事项，公民、法人或者其他组织能够自主决定市场竞争机制能够有效调节行业组织或者中介机构能够自律管理行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决。。行政许可属于事前监管方式。事前监管，具有很强的主观性可能发生的问题及解决问题的风险高一般来说对可能发生系统性通过事后补救消除影响或者需要付出代价的往往要采取事前监管，而对可能发生随机性、偶然性问题的事项则采取事后监管。 （根据国务院法制办李富莹博士在中注协“行业自律管理体制和自律监管工作座谈会”上的讲课录音整理，未经本人审阅） -22-