关于规范经营性国有建设用地使用权.docVIP

PAGE  PAGE 10 关于进一步规范经营性国有 建设用地使用权出让工作的意见 （征求意见稿） 为进一步规范我市经营性国有建设用地使用权出让工作，充分发挥市场配置土地资源的决定性作用和更好发挥政府作用，有效提高土地开发利用和管理水平，依照有关法律法规，结合我市实际，提出以下意见： 、卖一、严格规范经营性国有建设用地使用权出让行为 国有建设用地使用权出让必须严格遵守《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号），坚持“公开、公平、公正”的原则。工业（含仓储用地，下同）、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖、挂牌方式出让。 （一）住宅用地 1、出让原则。住宅用地不得与招商引资项目挂钩，土地出 让时不得设置影响公平、公正竞争的限制性、排他性准入条件。 2、出让规模。用地性质、用地规模应符合国家有关禁、限制性规定，容积率大于1.0。单宗住宅用地出让面积不得超过20公顷。 （二）商业及商住混合用地 出让原则。商业及商住混合用地原则上不得设置限制性、排 他性准入条件。根据规划要求，对于有利于完善城市功能、能够带动区域整体发展，具有引领性作用的商业（指具有百货商场、购物中心、超级市场、宾馆酒店等功能，受让人自持物业比例不低于70%的城市商业综合体项目）、总部经济、文化旅游、创意研发、现代服务业，且宗地配套住宅占项目用地可开发建筑总面积不超过40%的项目，确需设置有关准入条件的，在不设置影响公平、公正竞争的唯一性排他条件前提下，可以由项目所在市级土地熟化主体、区政府（含高新管委会）提出设定出让条件的建议，报市国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让工作领导小组会议研究确定。 （三）工业用地 1、出让原则。工业项目用地出让不得与配套住宅、商住混合用地挂钩。工业用地出让时可根据产业规划和项目实际情况，设定产业类型（制造业、仓储业）、投资强度、亩均税收等要求。 2、出让规模。工业项目用地规模原则上不超过50亩。确需超过50亩的项目应满足下列条件之一： （1）列入省、市重点建设项目计划。 （2）经批准纳入绿色通道办理的重大招商引资项目。 （3）市政府确定的重点扶持发展项目。 3、土地移交前置条件。受让人应在土地出让合同签订之日起 180日内办理完毕环评、立项、地灾（成片开发区提供片区地灾报告）等手续，符合上述要求后，园区管委会（各区）向受让人移交土地。 4、差别化使用年期供应原则。可利用标准厂房生产的工业项目，原则上购买或承租标准厂房；确需购置土地自行建设的，采取先租赁后按弹性年期出让或直接按弹性年期出让模式供地，出让年限一般不超过20年。市级以上重点产业项目，按照相关规定和程序进行认定后，以认定的出让年期出让，最高不超过50年。弹性年期的土地出让价格按照基准地价对应的最高年限进行年期修正。使用权到期前，受让人可向出让人提出续期使用申请，符合土地利用总体规划、城乡规划和产业发展规划，满足节能和环境保护要求，经综合考评达标的，可以续期建设用地使用权。税务、城乡建设等部门负责制定与弹性年期出让相应的税收、城建配套费等执行办法。 5、严格控制工业综合项目用地。工业综合用地是指为满足我市中小企业生产、产业研发需要，提高土地节约集约利用水平，以生产研发、创新产业、生产性服务业、物流园区项目等形式整体开发建设的多层厂房、标准厂房、研发孵化器等工业项目用地。区政府（园区管委会）为工业综合用地项目总体把关、协调、管理单位，负责提出项目落地条件，对项目落地、建设、后期运营和转让进行监管。区政府（园区管委会）负责根据拟引进项目情况，提出初审意见，报市政府批准，确定工业综合用地项目。工业综合项目立项、规划、土地、建设、产权登记等各项手续按照工业用地受理，参照商业用地模式办理，各项手续中均须注明工业综合项目，其中，项目立项时须列明拟引进的主导产业和相关建设内容。 6、工业项目用地迁建。对符合国家产业政策的项目，因城市规划调整、环境保护、基础设施建设等原因其用地确需迁建的，可按照产业项目“双向评估、等价置换”的原则，由属地区政府（园区管委会）优先在园区内安排用地，辖区内不能安排的，可提请市政府统筹安排，重新安排的工业产业用地可采取协议出让方式供应。 （四）经营性国有建设用地使用权出让综合要求 1、出让起始价设定。土地出让应先行按照规划部门出具的规划条件进行评估，评估价格应综合考虑土地出让附带的义务、要求。设定的土地出让起始价应参考评估价格