区域建设用海规划编制-国家海洋局.doc

区域建设用海规划编制 技术规范（试行） 目 录 1 适用范围 1 2 规范性引用文件 1 3 总则 2 3.1 规划原则 2 3.2 规划任务 3 3.3 规划范围 3 3.4 规划期限 3 4 规划方案主要内容及要求 3 4.1 规划基本情况 3 4.2 规划布局 5 4.3 拟建项目与实施计划 7 4.4 生态用海方案 8 4.5 规划实施保障措施 12 5 编制工作流程 12 5.1 前期准备 12 5.2 资料收集 13 5.3 规划专题分析 15 5.4 规划草案拟定 16 5.5 规划意见协调 17 5.6 规划方案优选 17 5.7 规划成果编制 18 为进一步加强区域用海管理，提高区域建设用海规划编制质量，根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《全国海洋主体功能区规划》、《全国海洋功能区划（2011-2020年）》、《国家发展改革委员会国家海洋局关于加强围填海规划计划管理的通知》、《区域建设用海规划管理办法（试行）》等法律法规和政策的规定，制定本规范。 1 适用范围 本规范规定了区域建设用海规划编制的工作程序、基本内容与技术要求。 本规范适用于中华人民共和国内水、领海的水面、水体、海床和底土范围内区域建设用海规划的编制工作。 2 规范性引用文件 下列文件对于本规范的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本规范。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本规范。 GB/T 12343.1 国家基本比例尺地图编绘规范 第1部分: 1:25000 1:50000 1:100000地形图编绘规范 GB 17501 海洋工程地形测量规范 GB/T 18314全球定位系统（GPS）测量规范 GB/T 20257.2 国家基本比例尺地图图式 第2部分: 1:5000 1:10000地形图图式 GB/T 20257.3 国家基本比例尺地图图式 第3部分: 1:25000 1:50000 1:100000地形图图式 GB/T17108-2006 海洋功能区划技术导则 GB 50137-2011 城市用地分类与规划建设用地标准 HY/T 123 海域使用分类 HY/T 124海籍调查规范 CJJ/T85-002 城市绿地分类标准 3 总则 3.1 规划原则 编制区域建设用海规划应遵循以下原则： ——规划衔接。符合海洋主体功能区规划、海洋功能区划、国民经济和社会发展规划，与城乡建设规划、土地利用总体规划、海洋经济发展规划、海洋环境保护规划、海岛保护规划、产业规划等相关规划相衔接； ——陆海统筹。充分考虑海陆开发现状、海洋资源禀赋、海洋环境容量和海洋灾害风险，结合区域发展战略定位，促进沿海地区产业集聚、产业升级和产城融合发展； ——生态优先。全面落实海洋生态文明建设要求，并贯穿于规划编制实施全过程，合理布局生产、生活、生态空间，切实保护海洋生态环境，严格落实自然岸线保有率目标、生态保护与治理修复措施，保障海洋经济可持续发展； ——集约节约。以加快转变海洋经济发展方式为目标，引导海洋产业优化布局和集中适度规模开发，合理控制各类建设用海规模，最大限度减少海域和海岸线资源消耗，提高资源利用效率。 3.2 规划任务 综合研究规划期间区域建设用海需求，统筹安排各类用海活动和建设规模，科学确定区域建设用海功能布局、空间结构、开发时序，提出规划用海生态建设方案、环境保护要求，制定规划实施管理对策及保障措施。 3.3 规划范围 规划范围应覆盖规划期内统一规划、连片开发所涉及的所有海域。 3.4 规划期限 规划期限应与规划范围内未来用海开发活动的实际需求相一致，原则上不超过5年。在规划期限内，应给出分期实施计划和各期规划用海情况。 4 规划方案主要内容及要求 4.1 规划基本情况 4.1.1 规划背景 简要介绍规划编制工作任务的来源及相关背景情况。 4.1.2 规划依据 列举规划编制过程中依据的相关法律法规、技术规范和标准、相关规划以及其他基础资料等。 4.1.3 规划原则和目标 明确规划编制的基本原则，明确规划目标。 4.1.4 规划用海情况 介绍规划用海情况，包括规划区域的地理位置、范围、用海方式、用海规模。 明确规划用海范围，说明规划区域所在的地理位置、区域范围，以明显地理特征或地物标识进行描述，并说明规划用海范围的自然属性特征和生态环境特点。 规划用海规模应根据海域自然条件和社会经济发展实际需求合理确定，用海面积原则上不超过10平方公里。 规划选址应符合全国海洋主体功能区规划、海洋功能区划、海洋生态红线制度和相关规划管理要求，与周边开发利用现状相协调，禁止占用重点海湾、海洋自然保护区的核心区及缓冲区、海洋特别保护区的重点保护区及预留区、重点河口区域、重要滨海湿地区域、重要砂质岸线及沙源