公共工程统包制度之分析陈瑞君国立中央大学土木工程学系摘要随时.doc

公共工程統包制度之分析 陳瑞君 國立中央大學土木工程學系 摘要 隨時空環境與整個營建生態的改變，現今的工程規模日益複雜，而國內順應世界趨勢將講求單一權責界面的統包(Design-Build)採購模式立法導入，正呼應著公共工程講求效率、品質與創新的多樣化需求。然而，統包供應廠商良莠不齊與政府各採購辦理機關經驗不足等情況，使得此統包制度在執行中產生許多缺失，以導致無法達到「以有限資源順利辦理優質工程採購」之目的。因此，唯有透過強化最有利標決標方式等多方關鍵因素之完整考量，才能使體質健全的優良廠商獲得實質的競爭優勢，達到政府整體利益最適化的原則，提升國內營建產業之水準。本研究主要是站在業主角度，針對公共工程統包採購制度過程中所可能產生缺失與風險的部分進行探討，以文獻回顧方法歸納分析其統包工程各階段之管理重點與其風險因子，以利採購主辦機關順利推展其工程並發揮其效益。 前言 公共工程之「統包」為「公部門業主基於提升效率、縮短工期、降低成本和確保品質等需求，將工程或財物之採購中之規劃、設計、施工、供應、安裝或一定期間之運轉、維護等工作，併同於一契約中發包」。統包工程係經由統包商兼辦設計與施工作業，因此業主對工程的控制程度乃大為降低，然而其工程品質也缺乏如傳統方式中設計顧問之監督與制衡，尤其一般業主單位又缺乏管理統包商的經驗，使得廠商設計之適宜性與施工品質存在一定風險。 因此，唯有透過強化最有利標決標方式等多方關鍵因素之完整考量，才能使體質健全的優良廠商獲得實質的競爭優勢，達到政府整體利益最適化的原則，提升國內營建產業之水準。本研究主要是站在業主角度，針對公共工程統包採購制度過程中招商評選以及設計管理部分所可能產生的缺失與其管理重點做進一步歸納，並且另外對統包風險因子部分予以探討，做為採購主辦機關辦理統包業務之參考，以利順利推展其工程並發揮其效益。 文獻回顧 2.1 公共工程統包採購執行程序 國內統包工程適用之招標決標模式，目前以設定特定資格，公開或選擇性招標，分段開標並以最有利標評選方式決標為公認的最佳辦理方式【曾惠斌等，2001】。建議機關辦理統包採購可參考如下五個主要執行階段，茲將重要內容 分述如下【廖宗盛，2002】： （一）評估階段 由於統包採購之後續相關作業，諸如投標廠商評選、設計圖說審查等，皆較傳統採購程序更形複雜，因此，業主擬以統包方式辦理採購時，除先應就統包實施辦法第二條規定，該採購可提昇採購效率及確保品質、縮短工期且無增加經費之虞，尚須就該工程之規模特性、急迫性以及業主之組織型態與管理能力等，加以評估衡量是否宜以統包方式辦理，以下可就三方面進行評估： （1）計畫期程急迫性 因統包採購發包次數與界面相對減少，設計、施工可併行作業，整體工期進而縮短，故若是期程上具緊急需求之工程或重要公共建設之推動，宜考量採統包方式辦理。 （2）工程特性 包含工程規模、工程性質與配合條件三方面。 工程規模主要評估該專案是否足以彰顯統包效益；工程性質則考量計畫需求與設計規範是否有明確之訂定標準，類別上以焚化爐、污水處理廠、橋樑、捷運、隧道與建築工程較適合，其他包括機關有特定需求、機密性、專業性或因地制宜之工程；在配合條件方面，若土地取得、預算與計畫內容需求尚存在諸多變數者，不宜以此方式辦理。 （3）主辦機關管理能力 雖統包履約過程界面單純化，可減低政府機關管理上的行政負荷，然複雜的備標與評選過程、圖說審查等工作仍需相關專業經驗，故應考量自身人力與能力是否可勝任統包廠商之管理，否則應進一步評估是否委託專業營建管理或技術服務機構提供協助。 （二）準備階段 業主確認將採用統包方式辦理採購後，在準備階段之主要工作為確定計劃需求、研擬設計規範與準則、準備招標文件（統包實施辦法第五、六、七、八條有作提要性規範）、決標方式以及成立採購評審委員會等工作。業主必須先完成工程綱要文件（Briefing），包含專案設施功能需求、設計準則等，業主可自行完成或委託專業營建管理廠商（ProfessionalConstruction Management）完成。 （1）統包廠商工作範圍確認 就計畫需要擬加入細部設計與施工外之其他事項，並須明確定義。 （2）研析計畫需求 營運需求：以建築工程為例應包括建築觀感印象、營運設施、樓地板面積與樓層數等；橋量或公路工程則應包括交通量、道路服務等級、長寬度、車道數與載重等等。 安全需求：如設施運轉環境之需求、照明、防震設備、防洪標準等。 （3）研擬規範或基本設計 即將採購機關需求以客觀規範或基本設計內容確實表達，除考量其詳細程度對工程掌控之影響外，亦需與預算價格相符。 （4）準備招標文件 統包採購之招標文件應包含計畫資料、規範與設計、廠商資格及相關文件、投標文件內容規定、決標方式及評選流程、評選項目及權重、獎勵金