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实现特殊目标需要特殊措施 Special Measures for Implementing the Energy Intensity Target 唐元 国务院研究室 Tang Yuan State Council Research Office 1 十届四次全国人大会议批准的“十一五” 规划纲要正式 将“十一五”期间单位GDP能耗比“十五” 期末降低 20%左右的目标列为约束性指标。 此举意义重大，但实现的难度也很大。必须采取更加 有力措施，才能顺利实现这一重要目标。 “11th Five-Year Plan”: 20% reduction in GDP energy consumption per unit by 2010. We must take more effective measures to ensure the successful realization of this goal. 2 1 节能工作面临的问题 Challenges in Energy Conservation • 一是促进节能的奖惩政策不严明， • Inadequate rewards and 包括技术政策、财税政策和产业政 punishments 策缺乏力度。 • 二是节能新机制不完善，节能中介 • Imperfect energy conservation 服务组织发育缓慢。 mechanisms; slow developmen of energy conservation service • 三是推进节能工作的管理体制不健 industry 全，缺乏有力的协调机构和绩效考 核体系。 • Imperfect management system, • 四是节能投入特别是节能研发投入 lacking coordination for 严重不足。 performance appraisal • 五是一些地方政府不重视。往往把 GDP增长看成硬指标，把节能降耗 • Inadequate inputs 看成软指标，各地“十一五”规划只有 吉林等很少省区市的节能降耗目标 • Local government indifference 高于全国。这些问题不尽快解决， – ”hard” (economic) vs. “soft” 3 全国节能目标是很难实现的。 (environmental) targets 必须迅速采取更加有力措施 More Effective Measures Must Be Adopted Immediately （一）落实节能目标责任 将单位能耗降低20%左右的指标合理分解到各地区和重点耗能企业，明确目标要求。 在落实目标过程中要考虑三个因素：一是要考虑区域发展差异的因素。二是新的可再 生能源利用可不计入耗能计