07年年会 民主与民生仍是宪法学研究热点.docVIP

民主与民生仍是宪法学研究热点 发布时间：2007-11-8　来源：中国宪政网 作者：[ 林燕 ] 译者：[ ] ? ■聚焦宪法学研究会年会 今年是现行宪法颁布２５周年，１０月２０日至２１日，百余学者汇聚厦门参加中国法学会宪法学研究会年会。本次年会的学术研讨活动围绕宪法文本的变迁、宪法与部门法、宪法与民生等论题进行了热烈的讨论。 一、文本变迁与宪法的稳定性 核心提示 一国如果频繁修改宪法，对国民和外界而言，这就意味着一国的法统不立、政治不稳、民主制度不成熟，是政治高风险地区。而中国是一个发展中国家，社会的不断发展却要求宪法从形式到内容要与其相适应，既不能落后，又要避免超前。 我国自１９５４年制定宪法以来，历经九次修宪。其中在１９７５年、１９７８年以及１９８０年至１９８２年则是全面修改，实际上是重新制定宪法。宪法修改，随之带来一个宪法文本形式的问题。据北京大学法学院教授王磊介绍，我国目前公开出版的单行宪法文本并不统一，有的以１９８２年宪法附修正案的形式出现，有的则是全文刊行修改后的１９８２年宪法。宪法文本的不统一反映了修宪者没有处理好宪法修正案和宪法原文之间的关系，另一方面，它也对其他法律的文本形式产生了影响。王磊解释说，在我国，宪法是第一个采用修正案的形式来修改的法律，在此之后，比如刑法也采取了修正案的形式。对于宪法本身来说，应该尽早确立一个统一的文本形式，利于人们准确掌握宪法的真实有效的含义。 从宪法稳定性的角度来看，清华大学法学院教授王振民则认为，一国如果频繁修改宪法，对国民和外界而言，这就意味着一国的法统不立、政治不稳、民主制度不成熟，是政治高风险地区。而中国是一个发展中国家，社会的不断发展却要求宪法从形式到内容要与其相适应，既不能落后，又要避免超前。因此，我国应该根据具体情况在尽可能保持宪法稳定性、连续性的前提下，该修则修，不该修、不能修则坚决不修。 为了维护宪法的稳定性，学者们还从立法技术上来寻求可能性。南开大学法学院教师李晓兵以法国１９５８年宪法第九十二条为分析蓝本，探讨了过渡条款的宪法价值，从侧面为我国宪法文本的形式提供了参考。 二、民生的内涵与宪法保障 核心提示 宪法规定的社会保障权构成民生的内容与实质。社会保障权应当是全体公民的基本权利，公民通过宪法规定的社会保障权的实现，满足一般社会成员在提高生活质量、身体与文化素质等方面的需要，有助于公民参加政治生活，行使民主权利。 党的十六届六中全会指出：“构建社会主义和谐社会，要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点。”于是，民生问题逐渐成为社会生活中的热门话语。然而，何谓民生，却不一定是人人皆晓。东南大学法学院教授、博士生导师龚向和介绍说，“民生”一词，古来有之，其中最有影响的民生概念是孙中山先生提出的。１９２４年，孙中山在《民生主义》的演讲中开宗明义：“可说民生就是人民的生活——社会的生存、国民的生计、群众的生命便是。”与２０世纪初近代中国的民生问题相比，当代民生不再是简单的衣食住行，而是更高层次的全方位要求，核心是人的尊严与生存权。可以说民生是一个动态的、不断发展的概念，在人类社会发展的不同时期，对“民生”会有不同的解读方式。 青海民族学院副教授才让塔认为，宪法规定的社会保障权构成民生的内容与实质。社会保障权应当是全体公民的基本权利，公民通过宪法规定的社会保障权的实现，满足一般社会成员在提高生活质量、身体与文化素质等方面的需要，有助于公民参加政治生活，行使民主权利。关注民生体现宪法的人性价值。我国宪法规定了国家的经济、社会、教育、科学、文化等基本制度与政策，以及公民在社会经济生活各方面的基本权利，这些规定是为了保障公民维持生存并过上有尊严的生活。正是深谙宪法对民生的保障，在本次大会的“宪法与民生”论坛中，与会代表不约而同地把注意力放在热点民生问题上，比如食品卫生安全、外嫁女权益保护、电子眼与公共安全、农民工就业权，等等。他们通过对上述问题折射的权益关系的分析与抽象，以期将其纳入公民基本权利的保护范畴，进而得到宪法的更高层次的保障。 在本次年会的闭幕式上，全国人大法工委国家法室主任陈斯喜也透露，今后人大的立法工作重点将向社会保障倾斜，有关食品安全、劳动争议方面的立法会尽快出台。 同样是制度保障，有的学者认为民生问题的解决尤其要重视“保障人民的民主权利”，才能“推进社会的公平与正义”。党中央提出以“共建”、“共享”来推进和谐社会建设的理念，就是强调人民群众的合作、参与，参与共建、参与共享，重点是拓宽和完善公众参与的渠道，建立有效的公众参与机制。公众参与不同于公民参与，也不同于政治参与；它并不强调参与者的公民资格，更关注社会组织的参与；它参与的范围比政治参与更大，还包括公共利益、公共事务管理等各方面的参与。法治进程中的公众参与及协