政府、企业与第三部门农民工劳动管理中的多维角色分析.pdf

铅游向趣 2009年第10期 政府＼企业与第三部门：农民工 劳动管理中的多维角色分析 程慧栋1，吕世辰2 (1．武汉大学社会学系，武汉430072；2．山西师范大学政法学院，山西临汾041004) 摘要：政府、企业和第三部门是对农民工实施劳动管理的重要主体。通过对三部门角色分析，指出当前我国农民工劳 动管理存在的主要问题：政府行为引致农民工劳动就业障碍、企业微观劳动管理漏洞及第三部门对农民工的劳动权益维护不 足。建议通过构建和完善农民工劳动力流动、企业内部劳动管理、企业农民工劳动管理监督、农民工劳动就业服务以及农民 工劳动权益保障五大机制来加强对农民工的劳动管理。 关键词：农民工；劳动管理；劳动力流动 中图分类号：F304．6 文献标识码：A 文章编号：1004—972x{2009)10—0083—03 一、引言 出了《关于严格控制民工盲目外出的紧急通知》。1991年初， 20世纪90年代以来，“农民工”问题一直是中国社会各国务院办公厅又发出了《关于劝阻民工盲目去广东的通知》。 界讨论的焦点，0)农民工的劳动管理也备受关注。农民工劳 1994年，劳动部颁发了《农村劳动力跨省流动就业管理暂行 动管理指有关主体对农民工就业、劳动关系确立、劳动保障 规定》，试图以行政手段来调控农村劳动力的流动。由此可 等各个环节的引导与管理。农民工由于身份的特殊性，涉及 见，建国后至上世纪末，国家管理政策的目标是保证农民工 到的管理主体比较复杂。目前对农民工劳动就业实施管理 有序流动，带有“防范式”的制度倾向。 的主体主要包括政府、企业和第三部门。其中，政府的主要 进入新世纪，国家对农民工劳动就业进入全面引导与扶 责任在于构造宏观的劳动管理体制框架；企业则是宏观政 持阶段。2003年，国务院发出了《关于做好农民进城务工就 策、法规的具体实施者；第三部门主要包括企业工会、社区农 业管理和服务工作的通知》，提出要逐步取消对农民进城务 民工工会以及其他的农民工NGO，其作用主要在于协助政府 工就业的不合理限制。同年，农业部等六部门联合制定 及相关部门对企业的劳动管理制度实施状况进行监督。当 《2003—2010年全国农民工培训规划》，要求将农民工劳动技 然，这仅仅是农民工劳动管理过程中三部门角色行为的理想 能培训制度化。2004年，国务院又发出了《关于进一步做好 状态。目前，针对农民工的劳动管理，无论是制度设计还是 改善农民进城就业环境工作的通知》，提出要进一步做好促 实施都存在很多问题，必须尽早采取措施规范对农民工的劳 进农民进城就业的管理和服务工作。2006年，国务院发布 动管理。 《关于篇决农民工问题的若干意见》，提出做好农民工工作的 二、历史与现状：农民工劳动管理政策演变轨迹 基本原则。2007年，国家制定和颁布实施了涉及劳动就业的 建国至今，我国农民工政策经历了较大的波动与曲折。 三部法律：《劳动合同法》、《就业促进法》和《劳动争议调解仲 1958年，国家颁布《中华人民共和国户口登记条例》，严格控裁法》。2009年，人力资源和社会保障部制定《农民工参加基 制农村人口向城市迁移，由此也形成了城乡分割的二元体 本养老保险办法》，并向社会各界广泛征求意见。 制。20世纪80年代后期，乡镇企业的衰退使大量农民离开 综观当前我国农民工劳动管理政策，我们认为：第一，国 乡村进入城市。为了控制“民工潮”，国务院在1989年初发 家对农民工问题的态度已经发生了深刻转变，即由过去的防 范管理到目前的全面扶持，说明农民工作为产业工人的主体 ①本文参照李培林《农民工在中国转型中的经济地位和社会态度》一 已经得到国家的认可。第二，管理手段逐渐趋向以法律手段 文对“农民工”概念的界定，“农民工”主要指具有农业户籍身份从 为主。《劳动合同法》、《就业促进法