加强部门职能履行常态化监管全力提升机构编制管理精细化水平.pdfVIP

中国 萼与管理 ～ 加强部门职能履行常态化监管 全力提升机构编制管理精细化水平 陆 国强 职能管理 、机构管理 、人员编制管理 导职数的 “三定”规定。 是机构编制管理的重要内容，也是机构编制 1．实施部 门职能常态化监管的重要性。 部门的主要工作职能。长期以来 ，由于受到 实施部门职能常态化监管，既是机构编制部 主观因素和客观条件的制约，机构编制部门 门开展职能管理工作的客观需要，也是其实 把主要精力放在了机构和编制的管理 、审批 现 自我提升、自我完善、自我发展的一项重 上 ，而对机构编制管理的核心环节—— “职 要工作，对于提高机构编制管理水平 、增强 能管理”，重视不够、研究不深，特别是缺 机构编制权威影响 、推动政府部 门依法履 乏对部 门职能履行常态化监管的手段 ，不能 职 ，具有深远意义 。一是从机构编制管理 实时掌握部门职能履行情况、机构编制运行 看，职能管理起着核心作用。职能、机构 、 的实际T作效应，导致了在机构改革和 “三 编制构成了机构编制管理的基本内容，其中 定”规定调整过程 中往往处于被动状态 ，政 职能是 “灵魂 ”和 “中心”，机构、编制实 府职能部 门推诿扯皮、争权夺利，机构臃 际上是职能的载体和外在表现形式。在具体 肿 、人员膨胀等问题无法从根本上得到解 管理过程 中，职能管理是核心 、前提和关 决。面对新形势、新任务、新要求 ，机构编 键 ，是机构设置和编制配备的基础和依据 。 制部 门亟需转变管理手段 、创新管理方式 、 只有准确地界定了职能，才能科学地设置机 提升管理效能。加强对部门职能履行的常态 构、合理地配备人员编制。如果职能配置不 化监管，提升机构编制管理科学化、精细化 合理，必然导致机构设置和人员编制配备的 水平 ，已经成为摆在机构编制部 门面前的一 混乱 ，在运转过程中也会出现职责不清 、职 项紧迫任务。 能重叠、交叉扯皮等问题。机构编制部 门如 果仅仅抓机构 、抓编制 ，而忽视了职能管 一 、 对部门职能常态化监管的基本认识 理，那就是本末倒置、主次不分，机构编制 职能管理是指根据党和国家一定时期的 工作也会走人死胡同。因此 ，抓好了职能管 方针政策和经济社会发展的需要 ，对各类组 理，就牵住 了机构编制管理的 “牛鼻子”， 织机构的工作任务、职责权限等进行合理划 抓住 了机构编制工作的 “生命线”。二是从 分和规范管理的行为。1988年，国务院机构 部门工作运行看，职能运行处于中心位置。 改革正式把职能管理作为编制管理的内容， “三定”规定所明确的部 门工作职能，是根 并提出了定职能、定机构、定人员编制和领 据法律法规和工作实际进行界定和明确的， 万方数据 是部门行使职权的法定性依据 。它明确了部 变化、权责有利益变化。因此，相应的，部 门工作的基本方 向、职能边界、主要任务和 门职能管理也必须是一个动态化、长期化的 相应责任，是部门行使管理职能、设置内设 过程。在职能管理上，机构编制部门虽然做 机构、配置人力资源的重要依据。部门围绕 了一些工作，但还不够系统、深人，特别是 职能制定 目标，围绕职能开展工作，围绕职 对部 门职能运行情况的日常监管 ，更是欠 能落实责任，围绕职能行使权力。因此，职 缺。主要存在着 “三重三轻”问题：一是重 能反映着部 门工作的基本 内容和活动方向， 制定 、轻落实。部门在制定 “三定”规定时 是部门的本质属性，处于部 门管理的中心位 轰轰烈烈，尤其是在重要职能的分配上、职 置。开展部门职能常态化监管 ，能够推动部 责关系的界定上 、交叉职能的明晰上，各部 门正确行使权力 ，全面履行职责，进一步提 门相当重视，各执一词、互不相让。“三定” 升社会管理和公共服务能力，从而更好地促 规定制定后，部门往往停留在纸面上，没有 进地方经济社会的发展。三是从行政体制 落实到行动中，很少进行全面地研究、对照 改革看，职能转变是关键环节 。上世纪8O年 和检查 ，经常是一定几年不动 ，机构编制 代 ，党的十三大报告首次提出，“机构改革