案件质量评估语境下的审判管理改革——基于上诉发改率指标管理的实证分析.pdfVIP

第52卷第2期 河南大学学报(社会科学版) V01．j2No．2 Henan Mar．2012 20l2年3月 Jou儿1alof UnlversIty(S。clalSclcnce) 案件质量评估语境下的审判管理改革 ——基于上诉发改率指标管理的实证分析 杨飞1～，张俊文3 (1．重庆大学法学院，重庆400030；2．重庆行政学院法学教研部， 重庆40004l；3．重庆市高级人民法院审判管理办公室，重庆400041) 摘 要：全国法院开展的案件质量评估，以及各地高、中级法院对下级法院开展的“绩效考 核”，是审判管理改革的重要探索。上诉案件发回重审改判率(简称上诉发改率)是案件质量评估中 最重要的指标。基于“二审裁判结果是一审案件质量的直观反映”的评估原理．上诉发改率即成为 评价一审法院案件质量的重要标准。通过调研分析发现二审发回重审和改判案件并非都系一审裁 判错误所致，新证据、新事实、自由裁量事项、其他各种不可归咎于一审法院的原因等，都可能导致 二审发回重审或改判。现有的案件质量评估机制未能合理区分二审改判和发回重审的具体原因， 只能将二审发回重审和改判案件一律纳入计算，这样势必会影响以上诉发改率为依据的案件质量 评估的准确性和科学性，相应地也必然会影响管理行为的有效性。破解这一实践难题的路径是构 建案件质量评估数据区分与审核机制，即完善裁判机制与统计机制，建立审核机制与申辩机制，不 断推进审判管理改革的完善与创新，使审判管理行为更具科学性和实效性。 关键词：案件质量；审判管理；上诉发改率 06 中图分类号：D920．o文献标识码：A 文章编号：l。Oo—j242(2012)02一。043 1020 收稿日期：2011 971 作者简介：杨E(1 )，男，重庆垫江人，重庆行政学院法学教研部讲师，重庆大学法学院博土生；张俊文 (1971)，男，四川眉山人，重庆市高级人民法院审判管理办公室丰任．法学博f‘。 审判管理是基于对审判规律的正确认识和把 论述案件质量评估体系的导向、运行、功能等问题， 握，对审判行为与过程实施调控、评价、引导的一种 并闸述其对提高科学审判管理水平的功效。最高人 重要的司法工作机制。①多年来，人民法院的审判 民法院已于20儿年3月下发《印发(关于开展案件 管理改革实践，主要侧重于强化审判组织职权、完善 质量评估工作的指导意见)的通知》，决定在全国各 审判流程管理、加强审判监督制约等方面。然而，在 级人民法院正式开展案件质量评估工作。目前．全 绩效评估引人公共管理领域的今天，审判管理方面 国人部分法院均在以各种形式开展案件质罱评估活 通过开展案件质量效率评估，推进人民法院审判管 动。本文则是从实然角度总结和反思案件质量评估 理改革，依然显得较为薄弱。司法实务界对审判管 语境下的审判管理改革。本文的创新之处存于：一 理改革特别是案件质量评估，进行了积极有益的探 足通过专项调研统计，运用实证分析的方法，借助信 索与尝试，但足并未受到学者们应有的重视，出版和 息化技术手段，以重庆市三级法院案件为研究样本， 发表的论著较少。卣到20lo年江苏省高级人民法进行全面的分析与总结。二是以上诉发改率这一重 院院长公丕祥教授主编的《审判管理理论与实务》一 要指标管理为视角．通过调研分析．指出目前运行的 书出版后，案件质量评估语境下的