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加快经济发展方式转变与城市增长管理协动研究 刘荣增 (河南科技学院城市与区域发展研究中心，河南新乡，453003) 【摘要】近年来，随着我国城市化进程的加快，诸多城市不仅面临着空前的发展机遇，也面临着前所未有的巨大挑战。许多城 市规模不断扩大，基础设施、城市环境和部分城市居民的生活居住条件明显改善；与此同时，大多城市在扩展过程中也面临着 盲目攀大，重复建设，大量占用耕地，从而造成土地、能源和住房等基础设施紧张，城市建设过程中规划跟不上变化、交通堵塞 严重、一些城市环境持续恶化等严重问题。因此，我国政府适时地把加快经济发展方式转变作为“十二五”时期发展的主线， 众多城市均面临着加快转变经济发展方式、持续发展与科学管理的艰难选择，论文从城市增长管理角度对我国城市未来的发 展提出了建议。 【关键词】加快经济发展方式转变；城市增长管理；协动 【中图分类号】F290 【文献标识码】A 中国城市化是21世纪中国乃至全球最重要的事 新转变。这是转变经济发展方式的基本思路，也是 件之一，中国城市未来的发展必然面临前所未有的机 我国今后一个时期推动经济发展的重要方针。 遇和巨大的挑战；加快经济发展方式转变是我国今后 1．2 加快经济发展方式转变对城市增长管理的 一个较长时期内的重要战略任务，涉及国民经济和社 要求 会发展的方方面面，城市作为社会经济发展的引领者 20世纪后半叶，城市增长管理的理念和方法在 和组织者，更应该在加快发展方式转变中发挥好引领 国外出现和应用。关于“增长管理(growth 和示范作用，最终达到二者的协动与共赢。 它是“泛指用于引导增长与发展的各种政策和法 l 加快经济发展方式转变对城市增长管理 规，包括从积极鼓励增长到限制甚至阻止增长的所 的要求 1．1 加快经济发展方式转变的实质和关键 年出版的具有里程碑意义的刊物《对增长的管理与 发达国家经济发展的实践表明，实现经济现代 控制》中，对增长管理的定义为：“政府运用各种传 化的过程往往都伴随着发展方式的转变，包括发展 统与演进的技术、工具、计划及活动，对地方的土地 理念和发展路径的创新、经济效益和经济结构的提 使用模式，包括发展的方式、区位、速度和性质等进 升与优化、资源消耗和环境影响的降低、社会福利 行有目的的引导”；而B．Chinitz认为增长管理不同 和居民生活的改善，等等。判断和衡量这一历史性 于单纯的增长控制，“增长管理是积极的、能动的 变化的主要标准，就是经济的发展是否真正实现了 ……；旨在保持发展与保护之间、各种形式的开发 从粗放型向集约型的转变。加快转变经济发展方 与基础设施同步配套之间、增长所产生的公共服务 式的战略任务就是要促进经济增长由主要依靠投 需求与满足这些需求的财政供给之间，以及进步与 资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转 供给之间的动态平衡”旧1。D．Porter则将增长管理 变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第 概括为“一种动态过程，在此过程中，政府预测社区 三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消 的发展并设法平衡土地利用中的矛盾、协调地方与 耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创 区域的利益，以适应社区的发展”。其表达了增长 基金项目：国家社会科学基金项目“加快经济发展方式转变与