加强和创新人员编制管理促进改革、管理、法制化建设协调发展.pdfVIP

稳潮 加强和创新人员编制管理 促进改革、管理、法制化建设协调发 民 何建中 人员编制管理是我国机构编制管理的重 利益。二是行政规定。科学合理 定各级政 要内容，在改革 、管理、法制化建设 “三位 府及其部门的人员数额、结构和领导职数 ， 一 体”协调推进的工作格局中，具有不可忽 直接关系着政府工作机构协调运转和各项工 视的基础地位。长期以来，各级机构编制部 作 的顺利开展 ，必须遵循统一 的规定和制 门紧紧围绕改革发展稳定大局，认真履行职 度，保证各级政府的有效运转和政令畅通 。 责，在加强人员编制管理等方面做了大量富 三是法律规范。人员编制一经确定，就具有 有成效的工作，为转变政府职能、理顺职责 法律的规范性、强制性和稳定性，未经法定 关系、合理设置机构，乃至深化行政体制改 程序批准，任何机关和领导都无权随意变 革 、推进法制化建设创造了有利条件。但近 更。四是经济约束。一个 国家或一个地区人 些年来，也存在着人员编制结构不合理、管 员编制规模的合理确定必须与社会经济发展 理不规范等问题，需要适应新形势新任务， 水平相适应，考虑到财政收人的承受能力， 从国家发展长远 目标出发，坚持基本原则， 一 个部门或单位人员编制还是财政预算的基 创新理念和方式，不断加强管理，提升工作 本依据，科学有效的人员编制有助于节省国 水平，为促进经济社会发展提供更加有力的 家财政开支 。人员编制的上述四个特征是相 体制机制保障。 互关联 、相辅相成、缺一不可的，共同保证 了人员编制作为国家执政资源作用的发挥和 一 、 加强和创新人员编制管理具有重要 国家政权的巩固，保障社会安定和经济发 的现实意义 展。 人员编制是我 国党政群机关和事业单 人员编制管理是机构和职能管理的组织 位经法定程序批准的人员数量、结构 比例和 保证，也是行政体制改革和法制化建设的基 领导职数，是录用、聘用、调配工作人员、 础条件 。人员编制管理的根本任务就是通过 配备领导干部和核拨经费的依据 。人员编制 优化配置编制资源，使党和国家的大政方针 一 般具有以下四个特征 ：一是政治要求。人 得到有效贯彻落实，保证国家经济社会建设 员编制是上层建筑的重要组成部分和国家的 和政权组织建设的需要。作为我国行政管理 重要执政资源，是国家意志表达和执行的载 的基础，人员编制管理涉及各个系统、各个 体，反映了国家的政治意图，服务于国家政 部门、各个单位，既关系上层建筑，又关系 治统治与公共事务管理，关系到国家全局性 经济基础，综合性 、政治性和业务性强，是 万方数据 21 ； … … … … 、 县 芋与管理 一… 一 项必须 长期坚持的基础性]二作。长期 以来 系，巩 固和深化改革成果 ，逐步 现 家机 党和政府高度重视人员编制管理工作，改革 构组织 、职能 、编制和工作程序等的法定 i开放 以来进行 的六次机构改革 ，对人员编制 化，满足各项事业发展需要。 进行了不 同程度的精简、调整和规范，制定 相应的法规 、标准和办法 ，完善 了人员编 二、加强和创新人员编制管理应当遵循 制管理手段 ，提高了机关行政效能，增强了 几条基本原则 政府执行力和公信力。 人员编制管理涉及方方断商，内容 分 ； 党的十七届二中全会提出，~112020年建 广泛 ，是一 门政策性 、科学性 、 业性较强 ；立起 比较完善的中国特色社会主义行政管理 的系统工程。加强和创新人员编制管理要遵 体制 ，实现政府组织机构和人员编制 向科学 循一定的原则，要从国家经济社会发展大 ： 化 、规范化 、法制化的根本