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Earthquake Vulnerability of Modern Cities and Its Countermeasures 现代城市的地震易损性及其应对策略 文 \ 姚保华 \ Yao Baohua \ 上海市民防教育培训中心主任，教授级高工 导读：城市是一个地区的政治、经济、文化活动的中心，地震是严重危及人民生命财 产的突发式自然灾害。中国正处于城市化高速发展时期，随着人口的愈加集中和经济集约化 程度的越来越高，在遭受地震袭击方面，现代城市变得越来越脆弱。深入研究城市地震易损 性、有效降低地震灾害风险、科学制定地震应对策略和提高城市防灾减灾能力，以更大程度 地保障城市的安全运行和经济建设的可持续发展，已经成为各国政府和全社会关注的热点。 关键词：防震减灾；脆弱性；易损性；对策 DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.05.009 一、城市地震灾害与易损性 水灾、交通瘫痪、有毒气体泄漏、供电中断等严重次生灾 （一）城市地震灾害及其特点 害。 1、城市地震 其三，城市地震间接经济损失巨大。地震间接经济损 城市是一个地区的政治、经济、文化活 失是由于地震造成资产破坏等原因导致正常的社会经济活 动的中心，在国民经济发展过程中起着至关 动受到影响所造成的经济损失，包括停减产损失、产业部 重要的作用。地震是严重危及人民生命财产 门间的产业关联损失和投资溢价损失等。 的突发式自然灾害，巨大的地震灾害大多集 其四，城市地震灾害影响广泛。城市是社会发展的动 中在城市地区。我国是一个多地震的国家， 力源，那些在国民经济建设中发挥重要作用的中心城市， 据统计，41%国土面积、50%城市、67%特大城 一旦发生灾害性破坏事件，影响不仅仅涉及该城市本身， 市位于VII度以上高危险区，即23个省会城 甚至可以波及整个国家乃至全世界。 市、2/3百万以上人口的大城市位于VII度或 （二）城市地震的易损性 [1] 以上的高危险区 。 1、脆弱性 2、城市地震灾害的特征 在 灾 害 、 环 境 和 生 态 学 等 领 域 ， “ 脆 弱 性 ” 当今社会日益快速的城市化进程改变了 (vulnerability)是指人类社会相关系统及组成要素由于 社会的易损性，特别是随着高新技术的广泛 灾害等不利影响而遭受损害的严重程度。脆弱性越高，越 应用，城市变成了一个错综复杂的高科技综 容易遭受损害。中国正处于城市化高速发展时期，城市化 合体，致使在遭受地震袭击方面，变得越来 率以空前的速度提高。随着人口的愈加集中，经济集约化 越脆弱，城市地震灾害损失亦呈现出越来越 程度越来越高，造成了现代城市的灾害风险越来越大，所 严重的趋势。城市地震灾害特点可归纳为以 发生的灾害损失亦日趋严重，城市抗御灾害能力变得越来 下几点： 越脆弱。如何有效降低城市脆弱性和提高城市防灾减灾能 其一，城市震害损失巨大。城市建筑物 力，更大程度地保障城市的安全运行和经济建设的可持续 密集，产业集聚，一旦遭到地震破坏，将产 发展，已经成