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业主对工程变更的管理控制及案例分析 摘要：工程变更是工程施工过程中普遍而重要的工作内容之一，它直接关系业主对工程的质量、进度、造价的控制及施工管理的成败。本文主要是从业主的角度讲述如何对工程变进行管理控制，并采用案例进行分析。 关键词：业主 工程变更 管理控制 工程变更控制系统 案例分析 0引言 由于公路工程的地质和水文条件比较复杂，存在许多施公前无法预料的问题，因此发生合同变更的机率也就非常大，几乎每一个公路工程都会发生合同变更。工程变更贯穿工程全过程, 会影响工程的造价和工期, 是工程管理中的一个重点和难点。工程变更不能有效地处理好，一方面会拖延施工进程、延长工期、影响其他相关工作；另一方面也会造成人、财、物的浪费，造成停工窝工，埋下索赔隐患，使业主对工程投资失去控制。因此业主采取措施对工程变更进行有效的管理控制就十分重要。 1、工程变更的基础理论 1.1工程变更的概念 工程变更也就是合同变更，是指对合同的工作内容做出修改，或者追加或取消某一项工作内容。[1] 1.2工程变更的内容 a)合同中所列出的工程项目中任何工程量的增加或减少。 b)取消合同中任何单项工程，被取消的工程是由业主或其他承包人实施者除外。 c)改变合同中任何工作的性质、质量和种类。 d)改变工程任何部分的标高、线性、位置和尺寸。 e)为完成本工程所必需的任何种类的附加工作。 f)改变本工程任何分项工程规定的施工顺序或时间安排等。[1] 1.3工程变更的分类 工程变更的内涵十分丰富，可以从不同的角度加以分类。工程管理实践中，通常按照工程变更所包含的具体内容，将其划分为如下五个类别：① 设计变更。② 施工措施变更。③计划变更。④ 条件变更。⑤新增工程。 1.4业主在工程变更活动中的权利与义务 a)在专用条款约定的范围和时限内审批承包人或监理工程师提出的工程变更建议书。若属设计变更，则需报设计单位确认后执行。 b)对设计单位直接发出的工程设计变更文件，应对其进行技术经济评价，在专用条款约定的时限内将评价结果反馈回设计单位，经设计单位再次确认或修改调整后组织承包人实施。 1.5工程变更价款的确定 确定工程变更的价格的四种方法：a)采用工程量清单中的综合单价或费率。b) 根据工程所在地工程造价管理机构颁布的概预算定额，工程量清单项目综合单价定额或工程量清单项目工料机消耗量定额确定。c)根据现场施工记录和承包商实际的人工、材料、施工机械台班消耗量以及投标书中的工料机价格，管理费率和利润率综合确定。d)采用计日工方式。 图1 工程变更价款确定过程[2] 2工程变更的管理与控制 2.1工程变更的分类控制 在建设项目工程变更的管理实践中，按照工程变更的性质和费用实施分类控制，有利于合理区分业主和监理工程师在处理不同属性变更问题上的职责，权限及其工作流程，有助于提高工程变更管理的效率和效益。实施分类控制可把工程变更分为三个重要性不同的层级，即：重大变更、较大变更、 一般变更。[2] 2.2建设项目工程变更控制系统 根据系统工程原理和建设项目工程变更的特点，建设项目工程变更控制系统一般由以下8个子系统构成，分别为① 变更生成系统；② 变更评审系统；③ 变更决策系统；④ 变更发布系统；⑤ 变更执行系统；⑥ 变更监督系统；⑦ 变更预警系统；⑧ 变更绩效评估系统。 图2建设项目工程变更控制系统 3工程变更存在的问题与业主的控制管理措施 3.1工程变更中存在的问题（与业主有关） a)不重视对建设项目全过程的的工程变更管理和控制 工程变更涉及建设项目的整个寿命周期，但业主一般把工程变更管理和控制重点放在施工阶段，缺乏对建设项目决策阶段、勘察设计阶段以及项目建成后的工程变更管理与评价。 b)信息化程度低 工程变更的文档处理仍采用纸介质进行，信息反馈不及时，是建设项目的目标控制出现“变更黑洞”。 c)项目实施阶段变更管理的程序和职责未能有效落实 大多数业主由于所具备的专业知识有限，对工程变更处理随意性较大。 d)工程变更价格的确定存在问题 业主对变更的影响不明确，监理工程师也认为价格是双方结算时的事，导致变更后合同价格不能及时反映。 e)不重视工程变更的预先控制[6] 3.2业主对工程变更的管理控制的措施 a)加强工程建设前期管理 1）在项目立项时就要科学地编制可行性研究报告及投资估算, 严格执行有关规定, 确保估算符合实际要求。 2）加强可行性研究报告的审查力度和贯彻执行力度。 3）加大对产生重大差错引起工程变更的违规者、失责者应的惩罚力度。 b) 加强设计管理 1）应与设计人员紧密配合,做到考虑全面, 结构设计合理, 计算精确。 2）严格按照批准的设计标准、范围、内容和投资估算进行精心设计。 3）加强设计审查,已通过审核的设计图纸,不得擅自更改, 其变更应严格遵守报