国有资本经营收益构成确认和收缴管理.pdfVIP

竺Q里垦坚型兰竺Q堕Q坠!竺垦兰兰垦垒璺竺型I__臣j臣瑶目量阻 国有资本经营收益构成确认及收缴管理 宋文阁赵璐 内容提要：国有资本经营收益是国有资本经营预算的主要来源，对国有资本经营收益的确认和管理是实 施国有资本经营预算的必要环节。该文通过对国有资本经营收益范围的认定，国有资本经营收益的归属确认， 提出国有资本经营收益征缴应遵循的原则、方法，并针对国有资本经营收益收缴管理中存在的困难提出对策建 议．对于当前全面推进建立健全国有资产经营预算有借鉴意义。 关键词：国有资本国有资本经营收益确认收缴管理 中图分类号iF123 文献标识码：A 3．国有资本经营收益是实现国有资本保值增值 一、国有资本经营收益确认及收缴管理 的重要途径。国有资本收益的征收很大程度上是为 的理论依据 了进一步扶持企业发展，从宏观上便于政府调整优 1．国有资本经营收益是《公司法》赋予股东的基 化国有经济布局和结构。将网有资本经营收益重点 本权力。资本的收益权是《公司法》赋予股东的最基 投入对国有企业的追加资本、增购股份等资本性支 本的权力之一．国有资本经营预算依据的是资产所 出；支持国有企业自主创新、资源战略投资等发展经 有权及其派生出来的收益权和支配权。国资机构对 费支出和发展环境建设支出：支持国有企业重组改 履行出资人职责的国有资本理应以资产所有者身份 制等改革经费支出以及划转社保基金和公共预算的 享有资本性收益。包括围有资本分享的企业税后利 支出等，是实现国有资本保值增值的需要．对于培植 润，国有股股利、红利、股息和依法由国有资本享有 国有经济发展后劲，促进国有企业的改革与发展具 的其他收益，以及国有资本的转让收入。按照《国务 有重要意义。 院关于试行国有资本经营预算的意见》，建立国有资 4．建立国有资本经营收益管理制度是增强国家 本经营预算的原则性制度框架，要将国有资本经营 宏观调控能力。优化产业结构的需要。随着国有经济 收支从公共预算中分离出来单独反映．这既是深化 战略调整力度的加大．国有企业下岗失业人数的不 财政预算管理体制改革的措施之一．也是中国财政 断增加，迫切需要建立健全与国企改革相适的社会 预算体制的重大调整。 保障体系。如果不对盈利的国有企业收取投资收益， 2．国有资本分享经营收益是市场经济条件下现 建立有效的国有资本经营预算制度．就不能缓解财 代产权制度的必然要求。在市场经济条件下，产权是 政紧张的现实状况，从而难以增强国家对宏观经济 一个集合范畴，包括剩余索取权、经营者选择权及重 的调控能力。另一方面，建立国有资本经营预算制度 大决策权等一系列派生性权利。其中，剩余索取权是 不仅使国家能够集中财力投资到那些非国有资本无 指对企业税后净利的终极所有权和分配权．是产权 力或不愿投资、却又是经济发展所急需的行业和领 中最重要的权利。剩余收益的索取方式有现金收益 域，而且还可以通过或者集中取走企业税后利润，或 和账面收益两种，在股份制企业中。现金收益表现为 者加大企业留利、扩大国有资本份额的方式，限制或 股息和红利，账面收益表现为增加的所有者权益，如 者鼓励某些产业的发展，从而达到调整和优化产业 增加的资本公积和未分配利润等。无论采用何种剩 和宏观经济结构的目的。 余收益的索取形式，只要国家拥有国有资本的所有