叶锦波;第十六章 当代政府过程.ppt

当代中国政府过程（第三版） 城市是一个国家或一定区域的经济、政治文化中心 中国的市确定于20世纪初 改革成效：在今后相当长的一段时期，伴随着我国经济和社会的不断进步，城市的数量和规模还将呈高速增长、提高的态势。到2000年，我国的城市总数已经达到663个；2001年以后，城市数量大体上保持稳定。 （二）、地级市 地级市由省委、省政府直接领导，自己也领导若干个县、县级市、市辖区。在行政规格上相当于省辖的地区一级的大中城市。2006年共有地级市283个。其类型共有三类： 第二节 市—区政府过程 （一）市辖区的地位 中国的市辖区和绝大多数地级市都设置有若干市辖区。到2006年，中国共有市辖区856个 市辖区，是宪法所规定的城市行政地方建制;1982年颁布的地方组织法规定，市辖区是县级行政单位。但直辖市的市辖区是地级区。市辖区设置的批准权在国务院 市辖区建有完整的地方国家政权体系，因而一级城市地方国家行政区域 街道办事处的性质： “街道”不是指一般意义上的街道、道路、马路，而是一个专有概念，是指城市中由市辖区政府或不设区的市政府的派出机关来管理的街区、社区。 派出机关是一级人民政府根据业务管理的需要，按法律规定在所管辖区域内派出的国家行政代表机关。 街道办事处的机构 为了解决街道办事处的运作过程中的经济问题，各地政府都做出了不同的尝试： 横向关系： 比如立法和行 政的关系，称作政权的组织形式问题 本书的观点是：要维护和完善现有的“市—市辖区—街道办事处” 的政府机关设置格局 新问题提出的是新任务 在新要求下、居委会比以前更加强调民主集中制，强调群众自愿和民主议事，强调尊重社区公共利益。 随着“单位”模式的淡化、住房体制改革的推行等因素，到世纪之交，“社区”的概念开始与“居民自治”的概念结合起来。 街道经济与区街政府行为关系问题 街道办事处的经济工作，对于经济发展、缓解失业问题、缓解财政压力和方便人民生活等方面做出了贡献，值得充分肯定。但在政府过程中也产生了值得商榷的问题。 一是、区政府用指标代替预测，用指标代替指导； 二是、为了完成和超额完成上级的指标有些街道领导往往不择手段，弄虚作假，“联营”、“倒票”、“买票”等现象随之而来 三是、产权不清、政企不分； 四是、企业的发展也大多是利用各种缝隙，包括市区政府行为中的一些矛盾。 如何规范区街政府机关推动街道企业中的政府行为？ 1、抓紧界定产权，不能无偿使用国有资产，或将使用国有资产的收益归部门和个人占有； 2、街道办事处中的经营性机构，如“劳动服务公司”之类，应当抓紧分离出去，实现政企的初步分开； 3、街道办事处对街道企业主要是创造条件，提供指导，提供社会服务，通过党的组织关系、行政系统、工会、妇联、监察等角度进行监督； 4、相应地，区街政府机关在产权明晰的基础上取得合理的收益，包括必要的管理费用但不再向街道企业摊派，区街干部也不再在街道企业中任职和获取报酬。 国家行政预算拨款远远不能满足街道办事处的实际需要，不得不大量依靠预算外甚至“预算外之外”资金来弥补，是客观现实，也是上一个问题解决不了的重要因素。 街道经济发展与区街政府改革思路问题 “与财政脱钩”，不仅“断皇粮”，而且要“交公粮” 实行“收支包干、比例增长” 的财政管理方法 “自谋生存，自我发展” 街道办事处实行“自主自收”的财务管理 政府部门不能实施“自收自支”； 预算外也是预算，也是“皇粮”； “与财政脱钩”，实际上是把它们压给了街道企业， 与中央强调的转变政府职能指导思想矛盾 政府过程是一个现实过程，允许有一定的过渡性 行为和“偏离”存在，但也存在着的客观规范。 街道办事处是一个政府机关，而不是经济实体， 也不是一个可以走”自收自主“道路的事业单位。 纵向关系： 比如省和县的关系，称作政权的结构形式问题 五、城市政府结构的改革问题 一般国家权力系统各要素间关系 1 2 3 城市化进程加快，人口膨胀，社会事务日趋复杂，工商业日渐繁荣。 “条块矛盾”加剧，变成出现矛盾找基层、解决问题找“条条” 区一级往往是一个中转站，区一级政府出现“退化”现象 一、市辖区和街道两级中，在哪一级组织政府 更合适？ 二、哪一级作为上级政府的派出机关更合适？ 第三 第二 第一 从现实上看，把街道办事处设置为一级政府虽然有 一定的道理，但不具有可能性，而且容易引起更多、 更大的弊端。 从前景上看，把街道办事处设置为一级政府不符合现代政府管理的一般发展趋势。 要不断创造条件，在更