基于中央级科研单位预算执行综合内控管理的思考.pdfVIP

关于中央级科研单位预算执行综合 内控管理的思考 中国地质科学院地球物理地球化学勘查研究所刘开江 于绍强 中国国土资源经济研究院郑 敏 l | 摘要：预算执行是中央级预算单位内部控制管理工作的重点，也是难点。本文以提 高预算执行效率，保证财政资金安全为主要内控目标，从分析预算执行内控环境着 手，提出预算执行管理要全员参与、统筹计划的综合内控的建议。 关键词：预算执行；财务筹划；综合内控管理 一、预算执行综合内控管理的提出 二、预算执行综合内控管理环境分析 随着《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006一： (一)预算年度实际执行期短。 l 2020)》颁布实施及近期财政部《行政事业单位内部控制 依据《中华人民共和国预算法》规定“预算年度自 规范》(征求意见稿)的发布，表明了国家加大对中央级 公历一月一日起，至十二月三十一日止”，预算期间为 科学事业单位财政资金支持力度的同时，加强了财政资 12个月。但在实际工作中，国家财政预算年度与单位 金安全有效性的管理。狠抓预算执行效率管理，加快预 预算执行期往往不一致，主要是财政预算批复在每年 算支出进度，是新形势下财税体制改革的重点内容。同 的四月份，依照法定程序，资金实际拨付为每年的五 时，保证财政资金安全，提高科研项目财政资金有效性， 月，使得单位预算年度实际执行期为7个月。由此， l 开展绩效评价管理，又是当前一段时期鲜明的特点。因 造成单位科研业务执行期延迟，部分专项项目无法按 l 此，在财政资金预算执行进行综合内控管理显然适应了 设计施工期及时组织实工，同时，在国库集中支付管 l 当前财经发展的趋势。 理模式下，不同财政额度科目下的专项资金不能垫 对于中央科学事业单位，预算执行综合内控管理是 支，造成新立项目l一4月无预算执行，年底结余资金 部门预算责任管理的基础与延伸，中央科学事业单位预 虚大；实际执行期理应顺延4个月，但财政预算绩效 算执行管理效率和效果，直接影响部门预算执行总体水 考核实际上没有考虑该因隶对单位预算执行的影响， 平。如何加强预算执行综合内控管理，目前已成为中央 单位预算执行难度增大了。 级科学事业单位内部控制管理的重要问题，对于研究和 (二)预算编制不科学。 实践事业单位内部控制规范有重要意义。 预算编制时间短，预算科目逐渐细化，资金支出预见 中央级科学事业单位充分调动预算单位内部各部 性降低。基本支出预算不充裕，尚不能按照单位实际情 门、各科研室组，进行预算执行目标分解、落实考核， 况编制；项目支如预算尚未与部门预算充分衔接，专项项 有效组织和协调单位内部预算执行业务活动，全过 目设计立项时间仓促，预算编制质量不高。单位基本支 程，全方位及全员参与，完善内控点和岗位职责的有 出预算不足，项目经费不稳定使得总体预算协调性差，综 效结合，不断进行内控的自我评价，有效进行预算执 合预算能力不强，造成预算执行缓慢，财政资金国库支出 行综合内控管理，成为中央级科学事业单位管理的必 不均衡。 然选择，是实现单位经济活动合法合规，财务信息真 (三)单位预算执行内控管理的系统性、应变能力 实准确，提高公共服务的效率和效果的单位内部控制 不足。 ● 万方数据 促所研宪考考2012年第16期(总第2452期) 一 §