失地农民的再配置研究.docVIP

 摘要 伴随着城市化的推进，占用了农民的大量土地，导致很多农民失去土地。同时，由于征地制度不完善、农民的思想观念陈旧、文化素质偏低等，导致很多失地农民未能就业。为了有效解决失地农民的就业问题，有必要对目前有关失地农民就业问题的研究进行总结，指出当前研究的成果和不足，以便进一步完善已有的研究。 关键词：城市化；征地；失地农民；再就业 目录 1. 失业农民就业现状及影响 - 1 - 1.1 收入现状 - 1 - 1.2 就业工作稳定性的差异 - 1 - 1.3 工作单位及工作环境的差别 - 1 - 1.4 城乡劳动人口就业下的社会保障差异 - 2 - 2. 影响失地农民再就业的因素 - 2 - 2.1 城镇吸纳富余劳动力的能力有限 - 2 - 2.2 征地补偿不合理 - 2 - 2.3 失地农民自身综合素质欠缺，不能提供有效劳动供给 - 2 - 2.4 失地农民观念陈旧 - 3 - 2.5 失地农民人力资本、社会资本和劳动技能欠缺 - 3 - 2.6 社会保障制度不完善 - 4 - 3. 解决失地农民再就业问题的对策 - 4 - 3.1 完善法律和政策 - 4 - 3.11 法律支持 - 4 - 3.12 政策支持 - 5 - 3.13 经费支持 - 6 - 3.2 实行就业安置模式的多样化 - 6 - 3.21 统一补偿原则，提高补偿水平 - 6 - 3.22 大力发展村级服务社和村镇企业，扩大就业规模 - 7 - 3.23 依托社区，扩大就业 - 7 - 3.3 加强就业培训 - 8 - 3.31 加强引导宣传 - 8 - 3.32 转变培训方式 - 8 - 3.33 建立培训考试制度 - 9 - 3.34 做好学籍管理工作 - 9 - 3.35 做好就业安置推荐工作 - 9 - 参考文献 - 10 - 致谢 - 11 -  引言 随着城市化进程的加快，农民的土地被大量占用。全国失地农民总数估计在4000万人左右，今后每年还要新增200多万人[1]。按照《全国土地利用总体规划提要》，2000—2030年的30年间，失地农民将超过7800万。有研究显示，估计到2030年我国失地农民将达到1．1亿人，其中有5000万以上的农民既失地又失业，而从动态来看，这一数字可能达到8000万人。由于征地制度不完善、农民的思想观念陈旧、非农劳动技能欠缺等因素，导致农民失去土地之后，有很多农民未能就业，成为失地无业农民。胡锦涛同志在十七大报告中提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，促进社会公平正义。失地农民是农民中的弱势群体，应该关注这部分人的生活，而就业是解决生活的较好途径，因此有必要重视失地农民就业问题的研究。 失地农民就业现状及影响 收入现状 就业的最主要目的就是为了获得收入。资料显示，2010年我国城镇劳动力平均工资收入为2356元，而农村劳动力平均工资只1745元。如果这个差距放在2010年之前还可以被接受的话，但2011年我国调高了个税起征点，这就更拉大了农村家庭和一般水平的城镇家庭的生活水平差距。再加之近几年的高通货膨胀率和其他意外因素的冲击使得物价上涨主要集中于与生活息息相关的食品和生活必需品方面，这让农村居民尤其是失地农民面临着更严重的生活负担。 就业工作稳定性的差异 观察身边的例子我们就可以发现农民工，当然也包括失地农民，从事的工作多是不稳定的。而工作的稳定性是工作质量的重要标志。这里的不稳定不仅仅是指工作的临时性和短期性，更重要的是没有用工合同的签署。这种那个情况加重了工作岗位的不确定性，更重要的是一旦用人单位侵犯了劳工的正当权益，劳工拿不住进行维权的法律凭证。这对于农民工也是极其不利的。 工作单位及工作环境的差别 以在多数国人心中工作单位及环境较好的政府机关、事业单位和国有企业为例，这其中的工作人员有大约85%是城镇劳动力，而仅有15%是农村人口，当然至于岗位的分布我们更不用去比较。再看对于大多数城镇劳动力不崇尚的私营企业，统计结果恰好可以倒过来:其中的农村劳动力占到80%以上。这也无疑代表了城镇和农村劳动力的工作环境差异。 城乡劳动人口就业下的社会保障差异 先看一下医疗保险的情况。2010年城镇劳动力的医疗保险投保比例约为80%，农村劳动力的这一比例是55%。表面上看两者的比例差距不大，但农村劳动力所参保的保险多是农村合作医疗保险，其定点医疗单位的医疗条件明显不如城镇居民参保的医疗保险的条件好，并且它们的保障金额也有所差别。另一方面比较重要的社会保障是失业保险。数据显示，城镇劳动力的失业保险参保率约为22%，而农村劳动率只有5%[2]。 影响失地农民再就业的因素 城镇吸纳富余劳动力的能力有限 孙绪民认为，我国许多地方的城镇化陷入误区：用城镇建设代替城镇化。用城镇建设的现代