管理城市成长精明增长理论和对中国的启示.pdfVIP

No．4 第仃卷第4期 同济大学学报(社会科学版) vOI．17 2006年8月 2006 JournalSocialScienceSection Aug University Tongji 【城市研究】 管理城市成长：精明增长理论及对中国的启示 诸大建，刘冬华 (同济大学经济与管理学院，上海200092) 摘要：精明增长是当前美国等西方国家在城市可持续发展度空间协调管理等方面的研究热点之一。 本文旨在对精明增长相关文献做一梳理，主要包括理论内涵度基本特征、相关实践进展以厦对中国城市发展 的启示。 关键词：精明增长；城市发展；成长管理 中国分类号：C93—06 文献标识码：A 文章编号：1009—3060(2006)04—0022—07 上世纪中后期以来，由于美国许多城市陆续出现了中心区人口衰减、近郊小城镇人口增加的郊区 化现象，城市蔓延趋势加剧，导致诸如城市绿色空间减少、环境污染、土地资源短缺、交通拥挤、生话质 量下降等问题，美国联邦和一些地方政府以及城市规划、公共政策以及从事城市管理等相关领域的学 者，深入分析探讨这些所谓的“城市病”，并提出了相应的解决办法。其中在90年代出现的精明增长 (smart growth)理念被政府、企业盈利机构和社区公民广泛采纳并在一些城市中付诸实践，且取得了良 好的效果。 一、精明增长的涵义及特征 1．城市空间紧凑成长 精明增长的目标是通过规划紧凑型社区，充分发挥已有基础设施的效力，提供更多样化的交通和 住房选择来努力控制城市蔓延。“精明增长在线”(SGO)指出，美国国民普遍担忧在各地盛行的城市 “蔓延”的趋势一种弃置旧城的公共基础设施而在城市外围重建的做法，导致了高额的经济、资源 成本。在人口迁移压力、强烈的环保意识、政府财政的日益关注以及人们对于城市成长的观念改变等 因素影响下，精明增长理论应运而生。SGO提出了精明增长的10条原则：①混合式多功能的土地利 用；②垂直而非水平的紧凑式建筑设计；③能在尺寸样式上满足不同阶层人们的住房要求；④步行式社 区；⑤创造有个性和富有吸引力的居住场所感觉；⑥增加交通工具种类选择；⑦保护空地、农田、风景区 和生态敏感区；⑧加强利用和发展现有社区的开发；⑨做出可预测、公平和效益的发展决定；⑩鼓励公 特征的一种反应而构想出来的。这些特征包括新的无约束的低密度跳跃式扩张、开敞空间和生态敏感 地带大规模的向城市用地转换、房屋及邻里类型的不可选择性、因大量汽车而引起的恶化的交通拥挤 和空气污染、现存旧区的废弃、隔离式的土地使用而非可以缩短交通距离的混合式土地使用。Hare (2001)提出对于现有城市用地，包括那些有约束条件的土地，可以通过增加强度、填补空位和棕色地带 (brown field)加以开发。 2．有益城市环境资源保护 主要问题后提出处在十字路口的中国城市需要精明增长。美国前副总统戈尔(1998)将精明增长作为 11 收稿日期：2004—12 作者简介：诸大建(1953一)，男，浙江余姚人，同济太学经济与管理学院教授、博士生导师 万方数据 第4期 诸大建等：管理城市成长：精明增长理论及对中国的启示 23 其总统竞选纲领，提出它是“21世纪新的可居住议程”。一个可持续性城市必须具有便于步行、非机动 车通行及建立公共交通设施的形态及规模，并具有一定程度的紧缩性以便于人们之间的社会性互动 式的利用率的增长之间存在较强相关，而随居住密度的降低，汽油消耗的比率在不断增长。这样也就 造成不应有的环境污染。国内学者王朝晖(2000)认为精明增长的目的有三个：城市发展要使每个人