管理分权及地区经济增长：县（市）“扩权”改革的经济绩效.pdfVIP

２０１４ 年第３ 期 区域经济研究 管理分权与地区经济增长： 县（市）“扩权”改革的经济绩效 江笑云　汪　冲１ ２ （１．南京审计学院审计与会计学院，江苏 南京　２１１８１５；２．南京财经大学财政与税务学院，江苏 南京　２１００２３） 　　［摘　要］　基于管理分权理论和网络分析方法，提出评估扩权改革的实证思路，并运用动态面板数据模型和 两步ｓｙｓ－ＧＭＭ方法，实证揭示扩权改革的经济增长机制及其潜在的改进余地。研究发现改革仍然缺乏“空间分 权”和“市场分权”的有效机制，但通过ＦＤＩ和新增建设用地对城市经济增长率产生显著积极影响。管理分权是否 通过扩张城市建成区规模、吸引规模工业企业以及信贷融资影响经济增长在不同类型城市之间存在差异，前二者 主要体现在改革的中小城市，而后者是高行政等级城市的特有属性。需要调整、完善现有的扩权改革内容，并改变 局限在政府层级之间进行放权的思路，实施更深刻的扩权改革。 ［关键词］　管理分权；政府层级改革；县（市）扩权改革；地区经济增长 ［中图分类号］Ｆ８１２．７　　［文献标识码］Ａ　　　　［文章编号］２０９５ －３４１０（２０１４）０３ －０１５２－１０ 　　一、引言 究则发现，“强县扩权”虽然降低了地级市经济增长 为了减少行政层级，强化县域发展自主权，提高 速度，却提高了其第三产业 比重。郑新业等 ［３］ 城镇化战略实施成效，我国东中部省区陆续实施了 （２０１１） 也持肯定观点，其通过双重差分方法 县（市）“扩权”改革，核心是将归属于地级市的经济 （ＤＩＤ）发现改革提高了经济增长率 １．３ 个百分点， 社会管理权限直接赋予县（市）政府，涉及计划、经 并且认为是经济分权（即经济管理权力下放）而不 贸、进出口、交通、投资、人口、户籍、市场管理等领 是财政分权构成了增长的源泉。李猛（ ［４］ ２０１２） 发 域，使得县（市）政府在地方经济发展、项目投资、招 现只有在县乡财政状况得到明显缓解时改革才有利 商引资和财政税收等方面，有了更大的自主选择权 于经济平稳较快的增长。 力和发展动力。 现有研究尽管取得了一些很有意义的成果，但 作为“省直管县”改革，或者说政府层级改革的 大多是在论证改革是否具有经济绩效，而不是揭示 一个核心部分，“扩权强县”问题一直是理论关注的 扩权改革经济绩效的因果机制。如果考虑这一问 热点。基于对改革的大量理论阐述，最近，许多研究 题，首先需要建立一个明确的关于“扩权”改革，特 开始从实证角度检验这一改革的经济增长绩效。才 别是“扩权”变量本身的实证框架。事实上，对变量 国伟、黄亮雄（ ［１］ ２０１０） 的实证研究发现“强县扩权” 指标本身展开深入研究已是分权实证领域一个迫切 ［５］ 和财政“省直管县”均能促进县域经济增长，“强县 需要完善的问题。正如陈硕、高琳（２０１２） 所言， 扩权”改革的促进作用相对较大，而同时展开两种 现有分权研究在解释实证结果时仅回应了一般性分 ［２］ 改革的效果会更好；才国伟等（２０１１） 的进一步研 权理论而没有给出分权指标发挥作用的具体因果机 　　［基金项目］本文是国家自然科学基金项目“西部地区省直管县财政体制改革风险与风险防范路径研究”（项目编号：