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第27卷第13期 科技进步与对策 VroI．27No．13 and Jul．2010 2010年7月 ScienceTechnologyProgressPolicy 论新中国科技政策与科技法制建设的冲突与融合 侯强 (宁波大学法学院，浙江宁波315211) 摘要：新中国的科技法制建设作为一个客观的历史进程，它们在本质上的一致性以及形式上的不同品性。 决定了两者之间必然是融合中有冲突，充满了许多复杂的矛盾关系。具体分析了新中国科技政策与科技法 制建设的历史演进历程，它们之间产生冲突与形成融合的动因。以及留给我们的历史启示。 关键词：新中国；科技法制建设；科技政策；冲突与融合 中图分类号：F204 文献标识码：A 文章编号：lOOl-7348(20lO)13_010l_04 新中国的科技政策与科技法制建设是在新民主主义科 制的建设并不是一帆风顺的，在它们所共同弹奏的科技发 技政策与科技法制建设的基础上，为适应社会主义经济、 展进行曲中也出现了一些不和谐的音符。 政治变革的客观要求形成和发展起来的。它们有着共同的 新中国的科技政策与科技法制建设开始于《共同纲领》 价值取向和各自固有的制度规范。在本质上的一致性以及 第43条“努力发展自然科学，以服务于工业、农业和国防 形式上的不同品性，决定了两者之间必然是一个融合中有 的建设，奖励科学的发现和发明，普及科学知识”的规定， 冲突、相辅相成的关系。历史告诉我们，作为调整新中国 它实际成为确定新中国开展科技工作的总方针。在这个科技 科技关系重要手段的科技政策与科技法制建设，当它们的 工作总方针的指引下，党中央在1956年召开的全国知识分 融合进程较为顺利的时候，也是新中国现代化进程较为顺 子问题会议上，及时发出了“向科学迸军”的号召。同年， 利的时候，具体表现为社会和谐、科技发展和政治稳定； 毛泽东为促进科技发展、繁荣文化艺术，又提出了“百花齐 反之，当它们的融合进程不顺利的时候，也是新中国现代 放、百家争鸣”的方针。在创造性地制定了一系列具体的、 化进程不顺利和陷于困窘的时候，具体表现为社会j中突、 务实的和宽容的科技方针政策的同时，及至1966年文化大 科技停顿和政治动荡。新中国科技政策与科技法制建设冲 革命爆发前，原国务院科学规划委员会和国家科委又根据经 突与融合的具体状况如何?为什么会出现这种状况?有什 济建设与国防建设的需要，相继制定了《1956．1967年科学 么历史启示?这是我们研究新中国科技政策与科技法制建 技术发展远景规划》和《1963．1972年科学技术发展规划纲 设无法回避的问题。对此，学术界至今尚未有人作过较为 要》，新中国科技由此走上了以科技政策为指导的有计划的 系统的梳理和研究。本文试图就这些问题做一些史实分析 发展道路。尽管此时还不可能及时地把符合客观科技规律的 和理论探讨。 科技政策定型为科技法律，就建国初期确立的“有纲领、法 律、命令、条例、决议规定者，从纲领、法律、命令、条例、 1 新中国科技政策与科技法制建设冲突与 决议之规定；无纲领、法律、命令、条例、决议规定者，从 融合的演进 新民主主义的政策”…原则来看，其把科技政策与科技法律 简单地等同起来，且片面地把科技政策抬到不适当的高度和 新中国的成立，对于我国科技事业的发展而言，无疑 过度依赖科技政策，使党的科技方针政策实际发挥