论档案行政管理的范围.pdfVIP

k理论探讨 、 论档案行政管理的范围 、ji刘东斌 摘要：探讨了档案行政管理的法定范围与边界。指出档案行政管理没有范围边界概念和意识，想到哪里就管到 哪里，不是。越位’，就是。缺位”的现象，并对其原因进行了分析。 关键词：档案行政管理；管理范围：管理边界 档案行政管理的范围有多宽，有没有边界?对 和社会有保存价值的”档案的国家机构、社会组织以 于这个问题，在计划经济时代，这似乎并不是个问 及个人与“对国家和社会有保存价值的”档案相关的 题，档案行政管理也似乎并没有边界。因为，那时往 档案事务。这个范围说明，不是所有产生档案的领域 往把行政管理看成是无所不能的，权力无限、责任无 和这些领域产生的与所有档案有关的档案事务都是档 限，对于档案行政管理也是如此。然而，社会主义市 案行政管理部门管理的范围。这个范围，就是档案行 场经济是法制经济，行政管理则必须依法行政，依法 政管理部门依法行政行使职能的前提边界。由于档案 行政最基本的原则是“法无授权不可为”，对依法行 行政管理的管理范围只在“对国家和社会有保存价值 政下的档案行政管理来说，其管理范围是有限的。是 的”档案方面有效，因此，这个前提边界必须清楚。 有边界的。但是，对于档案行政管理者来说，由于受 对超出这个范围边界而行使的档案行政管理行政行为 计划经济时代观念的影响和惯性思维，加上还没有完 要慎重，否则，就有违法之嫌。 全走上依法行政的轨道，使得其既没有范围概念，也 由于那些产生和保管“对国家和社会有保存价 没有边界意识。据对“中国知网”中以篇名、主题、 值的”档案的所有者不同，档案所有权就分为国有的 关键词搜索“档案行政管理范围”和“档案行政管理 和非国有的，因此，对这两类档案行政管理相对人的 边界”。没有查到一篇文章。档案行政管理基本上处 档案事务的管理程度、范围就有所不同。对于国有档 于“想到哪就管到哪”的状态，这对档案行政管理部 案的档案行政管理相对人的档案事务，档案行政管理 门依法行政和档案事业的发展，将产生不利影响。因 部门管理程度范围可以管得细一些，可以管到。按照 此，探讨档案行政管理的范围将有益于档案事业的发 《档案法》第十条规定，要“集中管理”；第十一条 展。 规定要“定期向档案馆移交档案”；第十三条规定要 “配置必要的设施，确保档案的安全”；第十七条规 1档案行政管理的法定范围与边界 定要“禁止出卖属于国家所有的档案”，等等。但 《档案法》第六条规定： “国家档案行政管理部 是，对于非国有档案的档案行政管理相对人的档案事 门主管全国档案事业，对全国的档案事业实行统筹规 务，档案行政管理部门管理程度范围就不可以管这样 划，组织协调，统一制度，监督和指导。”“县级以 细了，应按照《档案法》第十六条规定来管理。《档 上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政 案法》第十六条规定：“集体所有的和个人所有的对 区域内的档案事业，并对本行政区域内机关、团体、 国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，档 企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指 案所有者应当妥善保管。对于保管条件恶劣或者其他 导。”这里，明确规定档案行政管理部门管理的职责 原因被认为可能导致档案严重损毁和不安全的，国家 严 范围是国家档案事务一一档案事业、档案工作。具体 档案行政管理部门有权采取代为保管等确保档案完